• 推进“首尔旅游发展计划（2022~2026）”4大领域17个核心课题
• 利用汉江、登山、夜景、市中心等资源，开发新的旅游资源，提供美容、美食等生活方式体验机会
• 在会展领域，打造元宇宙等非接触式环境，挖掘像拉斯维加斯CES的首尔代表性活动
• 实现旅游环境创新，开发针对MZ世代、散客、外国游客等主流客群的服务平台
• 开发“首尔型旅游指标”，保障旅游质量，提升旅游业竞争力，强化首都圈合作，实现地区双赢

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新冠肺炎疫情构成全球性大流行，导致全球旅游业进入“至暗时刻”。而最近旅游业呈现走出“至暗时刻”的迹象，全球主要城市都为抢占海外游客开展激烈竞争。在此情况下，首尔市政府公布“首尔旅游发展计划（2022~2026）”，旨在开创外国游客三千万时代。

新冠疫情发生前，首尔接待的外国游客人数达1390万人次*（2019年），创历史新高。根据万事达卡2019年9日公布的《2019年度全球目的地城市指数（GDCI）》，首尔的国际游客数量为1125万人次，位居第11位。* 2019年访韩游客1750万人次中的79.4%

首尔市政府公布的“首尔旅游发展计划（2022~2026）”可称为首尔旅游综合计划，是为首尔旅游恢复正常推出的中长期计划。市政府曾于今年8月举办“2022首尔庆典”，发出首尔旅游恢复正常的信号后，吴世勋市长还发表了“GREAT SUNSET汉江项目”构想。而这次公布“首尔旅游发展计划”，将成为首尔旅游业发展的新转折点。

“2022首尔庆典”曾于8月10日至14日在蚕室综合运动场等地召开，开展韩国首次举行的国际电动汽车拉力赛“首尔 E-PRIX”、K-POP明星的庆祝表演（K-POP Super Live）、首尔购物庆典等丰富多彩的活动，发出了首尔旅游重新启动的信号。在为期五天的活动期间，共有19万人访问蚕室综合运动场，其中有2850人专门为观看开幕表演而访问首尔。尤其“首尔 E-PRIX”向全球138个国家同步直播，5千人观看。

根据“首尔旅游发展计划（2022~2026）”，市政府将之前以购物为主的首尔旅游内容扩大到汉江、登山、青瓦台、光化门广场等城市空间，乃至美容、美食、时装等生活方式，吸引全球人成为首尔的粉丝。

将“汉江烟花节”活动与“首尔庆典”等主要活动结合，使其成为春季和秋季最具代表性的庆典活动，还举行数百上千架无人机点亮首尔夜空的“无人机灯光秀”。为让游客感受到“24小时不夜城”首尔的魅力，开展乘坐热气球俯视首尔夜景的特色庆典活动，还开展汉江夜间徒步游大会、夜间爬山、夜间美食路线等各项活动。

会展产业是高附加值产业。首尔市政府为使首尔成为名副其实的全球第一会展城市，投入更多资金，并加强支援。为此，打造元宇宙平台等尖端数字化环境，让首尔会展业快速适应疫情后新出现的非接触式、线上线下一体式同步会展模式。同时，选定K-文化等首尔具有优势的领域，挖掘就像美国拉斯维加斯国际消费类电子产品展览会（CES）的代表性活动，培育相关企业和人才，加强官民合作。

访问韩国的外国游客中“MZ世代”占比为63.9%。为这些较熟悉数字化环境的“MZ世代”，市政府进一步扩大在旅游行业中的数字化环境，并与科技初创公司合作，利用数字化技术开发旅游便利服务平台，解决外国游客遇到的预约、支付、交通手段等问题，为外国游客打造更加便利的旅游环境。

为实现旅游行业、游客、居民双赢的“公平旅游”做好准备。为此，开发衡量首尔旅游质量的标准——“首尔型旅游指标”，不仅从游客数量的角度，还从游客滞留天数、人均消费额、满意度等角度衡量首尔的旅游质量。为防止旅游市场不正当竞争行为出现，如低价倾销、低质的旅游商品等，进一步强化市场监管工作。此外，在从过度旅游中保护居民的同时，强化首都圈合作，实现各地区双赢。

首尔市政府表示，推进以上述内容为主的“首尔旅游发展计划”，将首尔打造成备受全球游客青睐的城市，为发展成为全球五大城市创造机会。

“首尔旅游发展计划”由4大领域17个核心课题组成，目标为到2026年实现接待外国游客2800万人次，最终实现“接待游客3千万的旅游城市——首尔”目标。4大领域包括：开发新的文化内容；打造尖端会展（MICE）环境；实现旅游业数字化与创新；实现“公平旅游”，打造可持续的旅游环境。

① 开发新的旅游内容 ：利用汉江、市中心、登山、夜景等旅游资源，提供美容、美食等生活方式体验机会

第一，利用首尔独居特色的旅游资源，开发重识首尔魅力的新旅游内容，并为此投入大量的资金。除了横穿首尔的汉江、首尔室内内四山和外四山等已具备较强竞争力的旅游资源外，还积极利用对外开放的青瓦台、最近刚完成改造的光化门广场等首尔城区新旅游资源。

把汉江作为旅游资源开发 ：将“汉江烟花节”与“首尔庆典”等主要活动结合，扩大其活动规模，还举行“无人机灯光秀”。此外，举行“首尔健康生活旅游庆典”，为游客提供在汉江参加大规模瑜伽活动、夜景旅游、水上休闲运动等的机会。市政府还将推进“GREAT SUNSET汉江项目”，以美丽的夕阳为主题打造多处景点和基础设施。

促进登山主题旅游发展 ：青瓦台对外开放后，北岳山和仁王山的易达性得以提升。市政府将以北岳山、仁王山以及首尔唯一的国立公园即北汉山为中心开发登山主题旅游内容，提供便利服务，为游客提供在大城市中心登山的特色体验机会。

促进夜间旅游发展 ：夜间旅游能吸引大量的外国游客。为促进夜间旅游发展，市政府将开发丰富多彩的体验型、参观型夜间旅游内容。建设乘坐热气球俯视首尔夜景的体验场，开发运营与青瓦台、光化门广场等相结合的夜间骑行路线。此外，还推出夜间登山、夜间徒步游讲解服务、夜间美食旅游、夜间城市观光巴士等旅游内容。

以青瓦台-光化门为中心的城区旅游 ：以位于首尔市中心的青瓦台和光化门广场为中心，举行利用首尔历史、文化、自然等周边旅游资源的各项活动。比如，5月举行包括“首尔 E-PRIX”等节目的“首尔庆典”，10月与韩国文化体育观光部主办的“韩国文化庆典”结合举行旅游大庆典活动。这有望吸引春季和秋季外国游客的眼球。

韩流在海外受欢迎，有关美容、美食、时装等的旅游需求也随之提升。因此，市政府将重点开发能够体验首尔生活方式的旅游商品。同时，促进以海外高消费群体为对象的豪华旅游发展，满足高附加值豪华旅游需求，并将目标市场扩大到亚洲和中东地区，持续扩充清真旅游基础设施等。

② 尖端会展产业 ：打造元宇宙等非接触式环境，挖掘像拉斯维加斯CES的首尔代表性活动

第二，会展产业是最具代表性的高附加值旅游产业，与其他领域结合创造协同效应。首尔市政府将会展产业培育成首尔的核心旅游产业。

为此，利用元宇宙、数字孪生等尖端技术打造数字化环境，在开发像拉斯维加斯CES（国际消费类电子产品展览会）、巴塞罗那MWC（世界移动通信大会）等的代表性会展活动的同时，积极培养相关企业和人才。

打造数字孪生的会展环境 ：建立虚拟世界即元宇宙平台和现实空间即展览或会展中心的互动平台，打造数字化的混合型新生态。

开发“MICE首尔”代表性活动 ：结合数字孪生技术，开发首尔代表性线上线下一体式同步会展模式。选定“首尔国际代表MICE-12”(每月一项，共12项活动)，把它重点培育成首尔代表性活动。

强化企业、人才、治理等会展业基础 ：为提高首尔会展产业的可持续性，强化创新公司、初创公司、国际人才培养力度。为强化会展活动承办能力，成立专业化的组织，加强与国内外企业、机构等的合作。

③ 数字化旅游 ：实现旅游环境创新，为MZ世代、散客、外国游客等主流客群提供便利

第三，MZ世代和散客已成为旅游行业最大的消费群体。针对这些客群打造智慧旅游环境，提升旅游便利。游客在旅行前通过元宇宙平台提前体验首尔旅游，在旅行的过程中利用专门为外国游客的app等很方便地享受预约、叫车等服务。市政府还将为旅游行业提供基于大数据的量身定制型旅游服务基础和数字化管理环境。

改善旅游信息提供体系 ：根据旅行前后、旅行中等不同阶段，提供相关信息和旅游后记，还提供与移动、预约、支付等相关的手机或网上服务。基于大数据分析并积累旅游信息的“首尔旅游知识信息系统”和元宇宙平台将于2023年正式启动。

构建“首尔365旅游平台”：构建B2B平台——“首尔365旅游平台”，创造数字化管理条件，让中小型旅游公司直接对海外旅行社开展营销活动。挖掘旅游行业初创公司，支持他们的双赢合作项目，促使旅游行业通过创新来打造旅游新生态。

④ 公平旅游 ：开发“首尔型旅游指标”，保障旅游质量，提升旅游业竞争力，强化首都圈合作，实现地区双赢

第四，将重点放在质量而非数量，打造能够实现游客、居民、旅游行业双赢的可持续性公平旅游环境。

市政府打算，到明年完成衡量首尔旅游业发展水平的“首尔型旅游指标”开发工作，定期进行首尔旅游业发展程度评价，并进一步强化市场监管工作，整治低质不合理的旅游商品。

开发“首尔型旅游指标”：推出衡量首尔旅游业规模和质量均衡发展的新指标。这并非是只重视接待游客数量的定量标准，而是考虑游客滞留天数、人均消费额、满意度等的定性标准。

整治低质不合理的旅游商品 ：完善观光警察队制度，扩大特别司法警察调查权，运营观光市民监督团，完善首尔旅游不便处理中心业务，探索低质旅游商品整治和监督强化方案。此外，修订“旅游标准约款”，让旅游公司公示旅游商品价格，促使旅游行业自发整治，打造合理的旅游新生态。

首尔市政府将打造游客和居民、首尔和地方双赢的旅游环境。在从过度旅游中保护著名旅游景点周边地区居民的同时，支持居民亲自参与社区旅游商品开发。此外，市政府还将开发特色旅游路线，让访问首尔的游客选择首尔周边地区旅游，并建立与首都圈地区的合作体系，不仅实现各地区的均衡发展，还提升整个国家的旅游业竞争力。

作为首都圈各市和道的合作方案，成立“首都圈共同生活圈协议会(暂称)”，讨论旅游业发展方案并挖掘合作项目，促进与周边城市或地区旅游业的合作。为此，首尔市政府曾于9月举行了“首都圈市长和道知事座谈会”，未来还将签署工作协议。

首尔市观光体育局局长Choi Gyeongju称：“一场突如其来的新冠肺炎疫情给首尔旅游行业带来了致命的打击。然而，近几年韩流文化内容通过网络平台席卷世界，向全世界宣传大韩民国和首尔，促使海外游客对首尔的关注度提升。”他还表示：“市政府将积极利用海外游客对首尔旅游的关注，助力首尔旅游业恢复正常，并积极推进‘民选第8届首尔旅游业发展计划’，使首尔发展成为全球五大城市之一。”

附件 ：“首尔旅游发展计划（2022~2026）”主要内容