“希望首尔实现的人权政策”现场倾听之旅听证讨论会 日期：2012年7月24日 地点：首尔市厅西小门办公楼大会议室 我觉得大家给出了许多非常好的意见。因为不是中央政府而是地方政府，所以在许多方面存在着局限性。特别是在条例等权利和任务的制定方面，存在许多困难吧？所以也会存在大概不能强制执行的部分。现在大家说的，我很难一一做出回答。 关于正式员工的问题，首尔市已经发表了相关政策，如果可以持续工作的话，从一开始就雇佣为正式员工的方案也是我们制定的。此外，还采取各种措施来提倡首尔及首尔相关各机构实行正式员工的聘用。下面，将对劳动权、交通权进行说明。劳动权已是我们宪法里规定的权利，还有刚才关于冠岳山的环境权问题也是很重要的。甚至我觉得这是可以传到下一代的权利。还有艾滋病患者的权利，外国人劳动者和移民者的权利，残障人士和儿童的权利，还有信息人权的问题，其中有一些问题我们已经作为政策在实施之中。 对于残疾人人权，虽然大家说还有许多不足，但我们用几个月的时间倾听了数百名残疾人团体和专家们的意见，并尽最大可能选择了最适合的政策。虽然在现实中不能全部实现，但也是得到专家和残疾人团体称赞的政策。 下面是与信息人权相关的方面。大家有说到印鉴证明或CCTV个人信息保护，关于印鉴证明部分，从行政上来讲这个也是中央政府有设立意图的话才有可能实现的事情。在首尔，关于这个证明能做什么的问题我们还得进一步进行讨论。而CCTV，我认为就算是为了市民的安全也必须要设置。在英国反对设置CCTV的团体觉得对预防犯罪的效果并没有想象的那么大。这个也需要进行进一步的科学检验，还有我们现在进行的是叫CPTED吗？是一种预防犯罪的环境设定系统。所以并不是只有CCTV这一种手段，而是通过考虑罪犯心理和行动类型的设计来预防犯罪的政策。我将这一角色给予了首尔市附属的设计财团。这部分和通用化设计正在进行。 还有浦二洞再建村，是现在再建村中最脆弱的。所以我们打算把这部分进行全面调整，并且要尽可能反映居民们的立场，就像我向大家承诺的那样，只要那些权利还在首尔市手中，我们就不会采取强制性的拆除活动。所以我会在时间允许的时候去拜访大家。还有刚才提到首尔广场，首尔广场完全是申报主义。不知道是否有别的团体申请而出现重复。只要不是那样，现在还是可以用的。下面才要讨论费用问题。清溪川是有规定的：如果是公益性比较强的活动，首尔市政府会给予一些支援，或是可以和首尔市共同举办，这样就可以减少费用方面的负担。所以我希望有可能的话，对于非盈利团体的情况，可以在条例中另行规定。 我觉得人权是经常变化的。所以以前我们说，所谓的公民政治权利非常重要。当然，现在仍是重要的。但是如今在生活中被提出的各种形态的人权都一样重要。 其实这也是人权。在国外待几个月回韩国时，我也会在撞到人或无意中踩到别人的鞋子的情况下，不自觉的说出“sorry”，“su mi ma sen”这样的话。但是我们韩国人却不说什么而直接走过去。其实在特别强调自己人权的同时，却忽视别人人权的情况太多了。正如刚才大家所指出的，不要单纯地宣布一个条例就过去，而是应该真正地努力去保护那项人权，特别是通过首尔正在做的这些事，通过这些机构坚定地实施才行。我保证将在行政权力涉及的范围内，进行各种保护活动。 但同时，这是要和市民们一起完成的事情，我认为首尔市能独自完成的事已经没有了。所以在没有充分感受到各种人权和要求的重要性的情况下，是无法完成的。因此，如果我们都对人权保持高度敏感的话，那我们也会得到更高水平的保护。 所以，人权教育和人权活动是非常重要的，它作为政策性问题应得到首尔政府的支持。但是比起首尔市政府直接出面，通过人权中心等中间支援机构而非中央机构来做的话会更好。所以希望可以构建更多人权组织，并进行积极的活动。我们不是说要实现信息监管这样的话吗？所以说首尔是无法独立完成的。在高中也要建立人权团体，要让人权意识在全社会得以传播。 刚才说到的市民人权保护官，要是能拥有更有实效的调查权和救济可能性就好了，但也正如我刚才所言，也许地方自治团体是有局限性的。调查还是可以的，但如果连调查都被拒绝的话，那我们能做的事就完全没有了。虽然仅仅有这样的条款存在，就已经很有意义了，但还是在想要能更深入地实行就好了。 然后就基本上是首尔市相对擅长的社会与经济权利领域。所以在我成为市长以后，虽然以福利基本线、福利最低线为中心的这些都因存在预算问题，不能随心所欲，但还是有很多人都在与我们一起努力。所以也许刚才提出的债务人的权利和难处也差不多属于这方面。除此之外，还有关于今天上午发表的公共医疗的问题，将近3000亿左右的投资，人生病时接受治疗的权利不又是最重要的权利之一吗？ 这之后又有新城建设问题。现在居住在小房子和考试院里的人约有40万。但要在至少保留人类生存尊严的情况下为他们建造生活空间也是非常重要的事情，但关键是预算问题。 现在首尔市一天要支付21亿韩元的利息，共有19兆韩元的欠款。我就任时大约有20兆韩元的欠款。前任市长们真是做了许多大项目，所以我现在很难再成大事。如今是预算必须精打细算着使用的状况。似乎现在我们只能努力找出不怎么花钱或是少花钱的那些项目了，然后从中做出选择。 这段时间我们并没有在人们的生活质量上做出投资，现在突然要多投资的话是非常困难的。从现在起，我们打算努力去做这方面的事情。关于刚才大家说的话我已经认真地记录下来了。我会和各部门进行协商。刚才也说了我们这样做完全是为了倾听大家宝贵的意见。 所以在条例和基本政策的制定过程中，虽然条例是要市议员们做出最终决定的，但是我觉得各位市民的意见都会在这些条例里有所反映，对条例产生重大影响。 希望这样的活动不只限于一次，而是持续通过这种信息监管形式来接受意见，并且反映到政策中，然后再一起进行实践，打造人权城市。感谢大家今天的发言。

《公共医疗大纲》记者招待会 日期：2012年7月23日 地点：首尔医疗院 现在大家的体温是多少？36.5度，这是健康人的体温。但连保持这个体温都困难的人正在增加，这便是首尔的现状。所有人都有生病的权利，当然也都有健康的权利。但现实却是到现在为止，保健医疗领域里市民们并没有充分享受这两种“权利”。 大部分市民生病时，比起公共医疗来他们更依赖私营医疗，负担很重；公共医疗只给予低收入群体最少的且必需的医疗支援。今天将发表的《首尔市公共医疗大纲》就是要把公共医疗向全体市民开放。 为了所有人的健康，我们强化了预防政策；为了所有市民“生病的权利”，我们会提供良好的医疗服务。那么从现在开始将对此作出详细的说明。 医生不也得了解了病因才能看病吗？为实施合理的公共医疗政策，要从检查首尔市现在的健康状态开始。医学技术发达、医疗保险制度稳固的首尔市，现在的死亡率正在降低，平均寿命正在增长。但仔细观察后不难发现，各自治区的死亡率是有着明显差异的。这里用红色标识的是死亡率较高的地方。中浪区以人口中每10万名有469名的死亡率排在第一位；反之，用灰色标注的瑞草区，则以335名成为死亡率最低的地区。由此，受到了贫富差异引发健康指数差异的指责。 比起生病后来治疗，做好事前预防工作才更为重要吧？我们国家具有代表性的成人病——高血压，随着过去十年间我们的生活渐渐西化，高血压患者也增加了近两倍左右。事实上高血压是在生活中能充分预防的生活习惯病。因为这种预防的服务，在追求利益的私营团体里几乎是不可能的，所以公共保健机构应该承担这项任务。但是，在生活着千万人口的首尔市，其公共保健基础设施显然是非常不足的。对比2010年基数，保健机构占比0.66%, 与全国的12.6%有着巨大的差距。在公共保健机构设施如此不足的情况下，是不能为市民提供预防医疗服务的。 那么首尔应该怎样做才能保持健康呢？保健医疗专家、保健医疗市民团体、市民等1000多人经过118次讨论，综合了意见。为协助中央政府，也不断地和政府部门、内部及外部公务员们协调了意见。其结果是创建“健康首尔36.5”机制，制订了首尔市的基本方向。 为了创建“健康首尔36.5”，我们将采取以下措施。 首先，要延长全体首尔市民的寿命。从小孩到老人，全力帮助他们保持健康。 其次，缩小阶层和地域的健康差异。保持自治区之间的死亡率差异不超过10%。为了市民的健康，建立紧密的365日健康政策。 首先为市民提供健康管理服务，强化疾病预防和健康管理。提供面向市民的首尔型医疗服务，改善市立医院的医疗环境，争做高品质的公共医疗。保障市民的健康权利。不仅要让市民们做政策的受惠者，还要把市民变成提案者、执行者与决策者。 下面将针对如何具体实施来进行详细的说明。 首先为使市民们变得健康，并缩小地区间的健康数值差异，我们将实行以下五点政策。 行动不便的婴幼儿和孕妇现在不需要直接寻找医疗设施，首尔市会亲自去找您。为了剔除威胁健康的最大原因——吸烟，将实行室内禁烟政策，提供禁烟环境。 大家都知道运动是最好的灵药吧？但是要做到却很难吧? 在小区的体育设施里多增加一些可让身体多活动的设施，让生活体育和保健可以结合起来。OECD国家中自杀率第一，老人和青少年自杀率第一，比纽约高5倍的自杀率就是我们心痛的现实。“自杀”的反面就是“活着”。一起生活的话是可以克服的。芦原区已经作出了示范，首尔市也要一起这样行动起来。促进地区密集型自杀预防措施，构建一个共同生活的温暖首尔。 在医疗死角地带建立健康管理体系。为了管理引发癌症的诱因和有害物质，首尔市将设立保健环境政策，对敏感地域和阶层进行预防式管理。 特别是针对婴幼儿和孕妇的健康访问服务，是首尔市保障终生健康的服务。不是从摇篮开始而是从出生前的胎儿形成期开始，妥善管理让终生健康世代相传。妈妈的健康是儿童健康的保障。怀孕20周内及产后，护士会直接访问，为产前、产后的孕妇和婴幼儿提供专门的健康管理服务。这个措施会在来年开始试点实施。 在我国，造成男性死亡率的首位原因是肺癌。相信大家都知道直接吸烟有多大的危害。其实间接吸烟的危害也是非常大的。首尔市将保护那些市民，防止他们受到二手烟的危害。从明年起，为了使接触间接吸烟的面积最小化，将全面实施限制室内吸烟措施。为吸烟者准备有针对性的戒烟会诊访问。通过媒体进行宣传，限制香烟广告等来创造戒烟的环境。 “健康首尔36.5”主要课题的第二项，就是提高首尔的医疗服务。 从生活到疾病，都需要专属于我的主治医生吧？为此，保健所的健康主治医生，将为市民提供健康管理服务。我们会为那些距保健所较远的市民，扩充一些首尔型保健支所；为那些行动不便的人们，提供随时随地的专家健康咨询，以及首尔健康呼叫中心。帮您抵抗高血压、糖尿病等具有代表性的生活常见病。通过接受关于高血压、糖尿病的教育和治疗，可以获得市民健康积分，用这个积分就可以接受检查和育苗接种。 当家里出现患者，看护患者真的很不容易吧？现在首尔市运营着提供看护服务的无需保护者医院。并且急救治疗也形成特殊化，为老人、小孩、女性、精神疾患者提供专门的急救服务。 在我看来，与市民最息息相关的政策就是保健所健康主治医生服务。我们应该都会有做完健康检查，看到结果后，不知道该怎么办的烦恼吧。来到保健所的话，健康主治医生就会帮您制定健康管理计划，健康诊断里将提供戒烟、戒酒、运动、营养管理服务。在首尔生活的所有人都可以访问保健所。 以治疗为目的的私人医院众多，但健康管理和疾病预防的保健机构却非常不足。截至2014年，照顾小区居民健康的首尔型保健支所将再增加75个。分别建立提供疾病预防管理服务、康复服务的标准型保健所，以及居民可以自己进行终生健康管理的参与型保健支所来提供服务。 如果家里有人生病的话，所有家庭成员的生活都将进入麻痹状态。虽然家人的苦痛和医疗费的负担都很重，但看护病人也是绝不轻松的。随着小家庭的建立和女性社会参与性的扩大，看护患者就变得非常困难。而且看护病人这项费用并不算入保险，所以在经济上会有相当大的负担。所以要运营通过扩充护士队伍来提供良好服务的“无需看护者医院”服务。在2012年，将从首尔医疗院开始，并扩大运营至所有市立医院。 这样的政策并不是首尔市单方面提出的，因此如何在市民的参与下共建健康的环境，也是首尔市的重要课题。 最重要的还是医疗人员的参与和支持。动员在首尔居住的停职、退休的医疗人员，参与到首尔公共医疗中来，进行再就业和志愿活动。 此外，促使为市民健康履行公共职责的地区健康团体更加活跃，并给予支持。支持在首尔活动的150多个医疗志愿团体的志愿活动，并借此向市民们宣传。为了保护患者的权利，将实行患者权利监察制度。为依照市民意愿来树立保健政策，而举办了市民健康会议。为有后遗症的人权受害者提供综合的治疗服务。 以具体的政策来更为详细地介绍“患者权利监察制”。该制度是根据医疗这一专业特性，为保护和救助处于相对弱势的患者而运营的。为应对苦恼咨询、权利侵害等在医疗时出现的不便事项，将运营以律师、医生、消费者等团体构成的医疗意见团。什么病，要怎么治疗，有没有其他的治疗方法等，想要知道的应该非常多吧？但是向医生询问又很困难？因此我们将提高并保护患者的知情权。 保健医疗的根本就是自己的生活。生活习惯会成为病因。生活环境会招致疾病。 为促使地区居民自主参与构建健康的居民区，我们将支援地区健康团体，并帮助他们搞活。我们将与保健所（保健支所）保持沟通，一起合作。将对承担地区健康福利共同体作用的医疗生活协作团体、地区保健团体，给予人力和物力的支援。 现代人不止是身体上的疾病，心理疾病也非常严重。特别是经历过重大事故以后，就算身体上的伤痛已经痊愈，但心理上的疾病还会潜伏着。为了因社会性后遗症而痛苦的人群，例如龙山惨案、牛眠山山体滑坡受害者、双龙汽车解雇员工，以及留有我国现代史深重伤痕的刑讯受害者等，要为他们提供包括身心及社会福利问题的总体性治疗。 以这种方式实行的“首尔公共医疗政策——健康首尔36.5”，到底会怎样改变市民们的生活呢？ 在首尔发出第一声啼哭的婴儿，从在肚子里时就已经开始接受首尔的公共医疗服务了。出生后，为了妈妈和宝宝的健康，护士们会去家里进行照料。预防注射也可以在保健所进行。到了活泼好动的小学时，父母们可少不了担心。为了孩子终生的健康，从饮食生活到刷牙的习惯，要教会的东西很多。这也可以得到首尔公共医疗服务的支持。特别是对于“五福”之一牙齿的管理，首尔市的主治医生会指导大家。正值盛年的中年层，也要注意健康管理。为培养市民自主的健康管理能力，小区保健所从健康检查到健康管理将一次性负责。如何在生病之前就开始保护自己的健康？保健所将为您提供营养和运动咨询。到了晚年，就会切实体会到健康的重要性。现有的痴呆治疗中心将变成老人健康增进中心，为所有老人提供健康服务。扩充家庭访问护士，为行动不便的老人提供医疗服务。 因此，“首尔公共医疗政策——健康首尔36.5”并不是从摇篮开始到墓地为止，而是从在妈妈肚子里也就是出生前开始到墓地为止，终其一生中的主要周期一个也不落，对市民们进行照顾和保护。 为了更好的实施健康首尔36.5，对政府全面政策实施健康型影响评价，并运营事业评价系统。为维持可持续性，确保重要人力的方案也将出台，将建立首尔市健康委员会。 政策实行的关键就是预算吧？在全世界和首尔规模差不多的城市里，首尔的预算是相当不足的。以2011年为基准，从世界大城市的保健预算来看，东京7.5%、新加坡4.7%、纽约2.3%、首尔1.3%。首尔市的保健预算正在逐年提高，2012年为1.3%、2013年为1.8%、2014将达到2.3%。 我在今天发表了首尔公共医疗大纲健康首尔36.5计划。每个人都会经历生老病死的过程。但因为贫富差距、生活差距，生老病死都会形成严重的差异。现在，首尔市将为市民们提供健康权利的保障。 我们也将保障生病的权利。做到事前预防，生病时提供最好的保健医疗服务，确实保障您作为患者的权利和获得治疗的权利。 今天将是改变首尔市民生老病死的第一步。非常感谢。