自治分权和地方财政扩充战略研讨会主旨演讲 时间 2015年 4月 20日 | 地点 国会图书馆 大家好！见到大家很高兴。我是首尔市长朴元淳。 民选地方自治20年来临之际，有机会关于“地方分权和地方财政扩充战略”和大家交换意见，我觉得意义非常深刻。在此向关心并准备这次活动的首尔研究院金秀贤院长、韩国地方自治法学会金东健会长、韩国地方财政学会李三株会长等相关人士致以深深的谢意。同时，深深地感谢在今天研讨会中进行发表和讨论的学界专家老师。 我相信各位的高见今后将对地方自治的成长和发展贡献一臂之力。 城市的时代-地方的时代 今年4月8日在首尔举行了举世瞩目的国家活动。那就是为期五天的世界城市气候环境大会-ICLEI。全世界87个国家1200多个城市和地方政府的2000多名市长团参加，历代规模最大的活动。我作为ICLEI会长主持了此次首尔大会。尤其是，通过并发表旨在减排温室气体和防止地球温室化的9大实践事项的“首尔宣言文”，是此次活动的高潮。世界城市和地方政府作为主体达成协议共同打造可持续发展的未来地球，这是实现城市与城市之间联合治理的巨大成果。 世界正在走向城市化的时代、地方化的时代。跨越国家与国家间的边界，专注于城市与城市之间、地区与地区之间、人与人之间的实质性交流和沟通、合作的时代已经来临。世界知名学者们也在强调世界发展主流，即城市和地方政府的重要性。世界著名社会学家本雅明-巴伯(Benjamin Barber)留下了一句名言。“总统讲原则，市长捡垃圾”。他在《兴起的城市，没落的国家》这本书里主张，在城市问题成为世界问题的时代里，城市的问题应该由城市和地方政府主导解决。未来学者艾尔文·托夫勒也主张“地方分权是未来政治秩序”。 在世界化、城市化时代里，真正的地方分权正在成为世界主要城市解决各种城市问题的中枢。我们的近邻-日本过去通过国家的法律严格控制了自治组织权。但是从2003年以后通过修订地方自治法，以法律条例委任组织编制权，从而认可了全面的自治组织权。结果，可以按照地区特点来自行运营组织，从而加强了国家竞争力。但是如今我们大韩民国的现实是什么样的呢？ “成年”的地方自治-有明暗两个面孔 今年是自1995年第一届全国同时地方选举复活以来正式开启地方自治时代满20年的一年。地方自治已经到了“成年”的年龄。但是我们的地方自治仍然是隶属于中央政府的“未成年”水平。民间有句话说：“大韩民国不是地方自治国家，而是‘中央自治国家’”。由于财政和事务占到20%，所以还出现了“两分自治”这种讽刺的话。可以说，这些话真实地体现了如今韩国地方自治的现状。 更重要的是，世界大城市和地方政府为了招引企业，关于无偿提供土地或扩充地区基础设施、减免法人税、创造就业岗位等提出了相应的补贴条件，并进行协商将其贯彻到底。但是韩国的地方政府是怎样的呢？是不能做任何承诺和保证的软弱无力的政府。因为一切都由中央政府管理。 当然，在过去20年的地方自治历史中，市民已经成为社区的主人，为市民的行政服务实现了质和量的提升，还获得了与市民协同治理的意义较大的成果。 首尔市也在“市民即为市长”的旗帜下，在民选5期和6期的过程中获得了与市民沟通、合作、参与的市政工作成果，为绽放地方自治之花付出了努力。 在中小学全面实施了环保无偿伙食，制定了首尔市立大学的半价学费政策等所有首尔市民都能公平享受的“首尔市民福利标准”。还实施了包括首尔市民福利标准的102项事业和首尔型基础保障制度、以及将非正式员工转换为正式员工的员工转正、患者安心医院项目，增建了300家国公立托儿所。为应对老龄化社会，而为婴儿潮一代提供支援开设“人生第二春”支援中心等，在首尔各地实施了具有首尔特色的首尔型政策。 如此，地方政府主动确保自律权才能提供符合地区实情且市民能切身感受的的行政服务。所以，为了韩国的持续成长和发展，并应对各种行政需求，必须实现真正的地方自治，这样才能提高国家竞争力。 首尔市等各个地区正在开展具有特色的政策，但是尽管地方政府付出了这些努力，韩国要实现真正的地方自治，还需克服诸多障碍。 值得一提的是，国税和地方税的分配结构没有变化是一件令人遗憾的现实。基础年金、基础保障领取人制度的改编等福利需求正在急剧增加，但是只用地方自治团体的税收来解决福利财政支出，这本来效果就是有限的。我们看一看首尔市的情况。社会福利预算的86%、女性家族预算的68%是代办国家事业的福利政策（公费、市费）。因此，首尔市开展首尔所需的福利政策是有一定难度的。还有，社会福利预算中74%是基础保障、基础年金、残疾人补助等，是中央政府管理的公共补助及社会保险相关预算。 随着国库补助金比重的增加，对政府的依赖也越来越严重了。事实上，需要承担一部分财政的国库补助事业从2007年的32兆韩元增加到2014年的61兆韩元，增加了将近两倍。由于国家补助事业的增加，就连首尔市分配事业也难以承担。无偿保育、基础年金等国家基础公共服务以国家财政收入为基础由中央政府全权负责，地方基础性可自由分配的服务以地方财政收入为基础，由地方政府全权负责，需要对福利工作进行重新分配的理由就在于此。 目前，组织运营权受到了一定限制，地方政府的领导不能根据地方政府的现实和实际情况顺利行使组织运营权。这对于提前并有效应对经济、再生、安全、福利等各种行政需求和国政课题有很多困难。组织运营的自律权也将成为体现真正的地方自治的关键。 模式大转换-分权型国家经营将开启新的未来。 现在，地方自治和分权是时代性课题，又是我们的社会应该前进的方向。而且，自治分权不能由一个主体来主导。需要由“中央和地方”、“地方和地方”齐心协力解决，是在国民的关心和支持下需要共同讨论的社会话题。 中央政府也回顾并诊断地方自治20年历史等做出了各种努力，并发表了包括地方自治主要课题的“地方自治发展综合计划”。当然，满足地方政府和相关学界、市民团体的所有期待还是比较困难的。按照各自的立场和见解，所面临的课题也会有所不同。然而，在通过扩充地方财政来扩大自主财政支出，以及扩大自治组织权及自治立法权等共同课题上表示认同是一件值得肯定的变化。但是，如果不想让这些只停留于“计划”，就应该用行动来证明，应该付诸实践。 现在，要为地方政府的发展，以及整个国家的持续发展和新的成长，乃至为了在国际社会里确保国家竞争力，而要转换国家经营模式。我们的未来在“分权型”国家经营模式里。“真正的地方自治”之路关系着城市竞争力、国家竞争力。共赢和自治的道路关系着新的成长动力。 市民幸福，城市才会幸福。城市幸福，国家才会幸福。我们不能忘了这个简单明了的真理。 我希望今天的研讨会能成为开启真正的分权型国家经营之路、真正的地方自治之路的出发点。希望迎来民选自治20年的2015年成为开启崭新地方自治时代的历史转折点。首尔市也会参与其中。非常感谢！

2015年 第35届 残疾人之日纪念仪式 日期 2015年 4月 18日 | 地点 光化门广场 尊敬的各位市民，大家好，很高兴能够见到大家。我是首尔特别市市长朴元淳。今天的天气很好，对吧？在这样阳光明媚、天气温暖的春天，各位能够参与迎接“第35届残疾人之日”而举办的“2015一同首尔全球庆典”，我向各位表示由衷的谢意和热烈的欢迎。另外，向在艰苦的环境中克服残疾，以温情来实践善行，成为社会榜样的首尔市福利奖的各位获奖者表示最由衷的祝贺和感谢。另外，衷心感谢为了今天的庆典而准备的孙永浩准备委员长及各位相关人员，以及所有志愿服务者，非常感谢你们。 尊敬的各位市民，我最喜欢的人当中，有一位被称为澳大利亚幸福传道士的残疾人——尼克·胡哲。他虽然在出生的时候就身患没有臂膀和腿的疾病，但是他比任何人都以温暖的心和健康的心态来看待世界。他向残疾人和正常人都点燃了希望之光，他说过这样的一句话：“世界上没有完美的树木或花朵。我们因每个人都长得不同而显得更加美丽”。 今天在这里的残疾人、正常人和所有市民们在我心中都非常美丽。这是因为我们虽然都不完美，但是我们各个都是在世界中唯一的存在，不是吗？ 因此，首尔市为了打造所有人都和谐生活的美丽首尔，让大家都能过上幸福生活的特别市而正在付出最大的努力。特别是，以“身体可能有所障碍，但是人生没有任何障碍”为哲学理念，为了打造残疾不再成为残疾的首尔而竭尽全力。 去年2月发表的“首尔市残疾人人权增进基本计划”就是一个出发点。将增加原先的残疾人人权中心的工作人员，进行法律、调整仲裁和福利服务支援。另外，通过加强与警察、自治区等相关机构之间的合作，消除残疾人因人权受到侵犯而受苦的事情。首尔市正在向需要特殊照顾的发育残疾人提供支援，过去2月设立的“幸福＋发育残疾人中心”，现在约有60多人的发育残疾人在温馨的照料之中准备独立。今年下半年计划示范运营“发育残疾人终身教育中心”，并阶段性地进行扩散。 另外，与三星集团进行合作，正在建立以2017年开院为目标的儿童医院发育中心。期待发育中心建立之后，能避免发生因长期等待治疗而错过适当的治疗时期的事情。今年11月开始将实施“发育残疾人权利保障及支援相关法律”，将做好全面的准备，以便能够顺利地实施该法律。 为了提高残疾人的生活质量，帮助他们积极地进行经济活动和社会参与，保障就业岗位就是最好的方法。首尔市计划先以身作则，在首尔市和首尔市所属机构保障3，000多个公共就业岗位。另外，计划通过残疾人就业博览会来增加确保1，500多个民间就业岗位，这样就能为残疾人创造总共4，500多个就业岗位。大家也觉得这样的计划很好吧？ 尊敬的各位首尔市民，去年发生了很多让我们伤心的事情。其中之一就是因无法得到活动助手支援而在火灾现场去世的宋国炫去世事件。首尔市为了不再让这样的事情重蹈覆辙，将会强化残疾人护理服务。从今年的2月开始，以需要24小时护理的100名残疾人为对象，将活动护理时间从1天19小时增加到了24小时。为了能够让照顾残疾人的家人、工作人员暂时脱离养育负担，并通过休息来重新得力，正在扩大重症残疾人照顾者的旅行支援。 但是各位，我认为我们要走的路途还很漫长。首尔市为了带头营造与之前不同的社会气氛，打造更加美好的世界正不断努力，但是仍有很多不足。虽然前面要走的路还很漫长，但是我很想与大家一起行走在这条要走的路上。虽然我们不可能在一夜之间就全部走完，但是只要我们一步一步默默地前进，就总有一天会到达我们所希望的终点。 “今天我无法成为女人，今天我也无法成为黑人。但是今天我有可能成为残疾人。”这是美国著名的专栏作家乔治·华尔所说的话，我们都同意这句话，不是吗？ 尊敬的各位市民、各位残疾人，残疾并不是一件特别的事情，而是随时都可能发生在任何人身上的事情。我认为，就好像“一同首尔全球庆典”一样，我们只要能够同心合力，就能打造残疾人和正常人之间没有任何区分和差别，能够和谐相融的社会，所有人都能够自由展开自己梦想的翅膀的世界，所有人都可以身为首尔市民，享受没有任何差别待遇的生活，所有人都享受幸福发展的社会。我认为我们肯定能够打造与现在不同、我们所梦想的“另一个世界”。 我认为就算这是一条艰辛、困难的路，但只要我们同心合力、团结一心，就不会是一条孤单或艰辛的道路。各位，让我们一同前进，一同去创造吧。我和首尔市将站在最前方带头前进。谢谢！

世越号事故一周年……“安全对策检查会议” 日期 2015年 4月 16日 | 地点 首尔市厅会议室 今天是世越号惨案的一周年。一年前，在前所未有的大型惨案面前，我们都流下了痛恨的眼泪。看着沉入大海的世越号，我们对我们的无能为力而自我谴责。但问题是，仍然有9名失踪人员被困在黑色的大海中。真相与责任人的推究也仍旧是个谜。失踪人员的家属说他们的愿望就是成为遗属，始终不能离开彭木港，而遗属们也在街头上哀哭切齿。遗属们呼喊政府和国家究竟在哪里。遗属们喊出了态度的变化、社会的创新以及国家的改造。首尔市下决心绝不让如此痛心的悲伤和残忍的四月天不再重复。我们正决心要迈向新的社会、新的方向以及以人为本的社会。一年的时间过去了，世越号仍然向我们提出疑问，在过去的一年里，你们做了什么？现在你们正走向哪里？ 名叫桑塔耶拿的美国哲学家曾说过这样一句话：“凡是忘记过去的人们注定要重蹈覆辙。”申采浩先生也曾说过：“忘记历史的民族，将没有任何未来。”问题是，我们不应该只是口头上不断地说“我们会谨记在心”，我们应该要用行动实践出来。 首尔市也无法从世越号惨案的记忆中自由。一直以来，首尔也曾有过鹭梁津排水池水管事故和上往十里列车追尾事故，诸如此类的事故不断发生。包括最近发生的石村地下通道塌陷事故在内，给市民和国民都带来了不少忧虑。通风口、紧急出口、道路塌陷等……如果有人问首尔市是否准备好了安全政策、合适的应对方案，我很难胸有成竹地作答。 当然，我们在这期间也确实准备了各种事后对策，并展开了各种安全相关政策。在过去发生工地现场安全事故的现场施行了预防事故对策，也卓有良效。2013年首尔市做出发表之后，那一年虽然在首尔市承包施工现场发生事故而有11人死亡，但是在2014年却没有任何伤亡者。建设现场灾害率也在一年的时间内，从0.38%降到了0.11%，这可谓是非常大的发展。 但是我认为我们不能因这样的成果而满意或骄傲。首尔有一千万人口居住，而且是交通体系复杂、建筑物密集的巨大城市。因老旧的设施及被山所环绕的地形，山崩或洪水等各种安全隐患围绕在我们周边。高楼大厦、公共设施、地下商场、儿童使用设施、考试院、单间房屋村等，平时被分类为安全事故死角地带的地方非常多。在1970-1980年代，高速发展时期建造的建筑现在已经过了30年、40年、50年。现在成了维修、保养和管理更加重要的时代。 我认为安全对我们来说是犹如空气和水一般的存在。平实我们不太了解其重要性，在出事故或发生灾难时，我们才能领悟其重要性。因此，在平时不管怎么强调安全，也毫不为过。 我认为首尔市应该将安全生活化、日常化。还请各位按照各个领域制作安全管理指南，再次检测状况传播体系。已经发生过的小事故也应该全都进行事后分析，尽力准备彻底的应对方案和预防措施。 全球著名的一位思想家说过这样的一句话：“所谓危机就是指老旧的正在消逝，但新的却不复存在的情况。”，而这就是危急情况。我认为这句话非常有道理，过去的模式正在消逝，但是未来却没有新的时代、准备安全的时代的系统。 上一次在分析德国后期产业社会危机时，乌尔里希·贝克等人说：“我们的社会在经历高度工业化社会的过程中，拥有各种危险要素和各种征兆。但是就因为没有作出充分的应对措施，这样的事故才会在我们的生活中时常发生，让我们受到安全的威胁。”在迎接世越号惨案一周年之际，我们应该再次下定决心营造出安全的首尔。愿在场的所有人，在迎接世越号一周年的今天，能够成为再次检测、分析并制造出各种应对措施的时间。谢谢。

李舜臣将军铜像揭幕仪式 日期 2015年 4月 14日 | 地点 光化门广场李舜臣将军铜像前 尊敬的各位市民，大家好。我是首尔特别市市长朴元淳。首先，在迎来韩国公民心中永垂不朽的“不灭的民族英雄”——李舜臣将军诞辰470周年之际，能够与世越号遗属、牙山市及丽水市一同进行意义深刻的揭幕仪式，我感到十分荣幸。由衷地感谢各位的参与。 再过两天，我们就会迎接4月16日世越号惨案一周年的早晨。我们绝对忘不了1年前的早晨。世越号惨案不断向我们提出要求，世越号之前的社会和之后的社会必须有所改变。我们不应该再次让这样的惨剧发生，应该迈向全新的社会。世越号完全改变了我们的方向。现在，在重新迎来的4月的春天，让我们回想一下，在过去的一年间，我们做了什么？现在我们正走向何处？ 一位诗人（艾略特,《荒原》）说过：“4月是最残忍的月份”，而这句话在韩国成为了现实。我们在今年也正过着最残忍的4月的春天。4月的迎春花、杜鹃花、盛开的木莲和樱花，成了开在我们心中不灭的墓地上的花朵。 现在，我们不应只在口头上做出“我们不会忘记”、“我们会谨记在心”的承诺，更应该用我们的心、我们的行动、我们的实践来表现出来。 我们纪念及尊敬的李舜臣将军的原因是，他将百姓的安全看得比自己的生命还重要，并且用行动表现了出来。在发生战争之前就为战争和胜利作了准备。23战23胜的大胜并不是奇迹，而是彻底的准备和应对所产生的必然关系。 这样，将军拯救了无数百姓的生命，拯救了国家。如果李舜臣将军生活在现今时代，那么估计李舜臣将军会说“若无安全，是无国家”，“如果没有安全，就没有国家”。无论是在哪一时代、哪个国家，国家和政府存在的理由就是要保障国民的安全，让国民过得更加幸福。 纪念因爱民精神而将百姓的安全放在首位并实践的李舜臣将军的今天，首尔市也决心为了市民的安全和幸福，将更彻底地准备及应对一切难题。我们绝不会忘记世越号惨案牺牲者和遗属。我们将谨记在心、付诸行动、与市民同在。谢谢。

2015 世界记者大会 欢迎晚宴 日期 2015年4月13日 | 地点 总统酒店舒伯特厅 从世界各国远道而来的各位记者，很高兴见到大家。我是首尔市长朴元淳。衷心祝贺世界新闻工作者的庆典，2015世界记者大会能够在首尔举行。我谨代表一千万首尔市民，由衷地向各位表示欢迎。向准备此次活动、邀请我参加世界记者大会开幕晚宴的韩国记者协会会长朴宗律等1万名会员表示深深的谢意。 韩国有句俗话叫“十年河东，十年河西”。但是韩国在江山7次改变面貌的漫长岁月里还有一个没能实现的梦。就是“统一”梦。在这漫长的岁月里，我们的民族是在分裂、仇视、威胁和不安中度过的。在这个急剧变化的国际政局当中，韩半岛的国防困境和不稳定局势愈演愈烈，南北韩之间的共性在减少，而异质性反而在增加。光韩国就有6700多名离散家属，依然经历着与北朝鲜家人们离别的痛苦，其中有相当一部分人年迈已高，时光稍纵即逝，让人非常遗憾。 统一是为了韩半岛和平与未来的民族、历史、时代使命。需要通过具体对话并形成信赖以改善南北关系，扩大国际社会的共识和支持。以“分裂70年，思考韩半岛的统一”为主题的此次世界记者大会之所以受到全世界的瞩目，也是因为这个原因。 所以我期待，在全世界记者汇聚一堂进行讨论的7天时间里，共同勾画出走向韩半岛统一未来的蓝图，在这个过程中提出具体的愿景和实践方案。同时希望这次活动能够成为思考媒体作用的具有深刻意义的讨论平台。尤其是，我听说此次世界记者大会还特别邀请了参加6.25韩国战争（21个参战国、16个战斗部队派遣国、5个医疗派遣国）的11个国家的记者，所以意义格外深重。希望以此次记者大会为契机，抚平地球村唯一的分裂国家-韩半岛的伤痕，为了共同实现地球村共同体的未来繁荣而形成并扩大共识。 我上任首尔市长以前，曾有一次机会用3个月的时间去德国旅行。当时采访了德国的知名人士，还写了一本叫《采访德国社会》的书。当时我所见到的人们对于这个来自世界唯一分裂国家-韩国的我说了一句同样的话，那就是“柏林墙并不是一天两天坍塌的。”在生活当中讨论统一，在日常当中准备统一，这样才能实现统一之梦。 德国是实践这个原则的国家。不仅是中央政府，地方政府与民间的广泛交流也推动了柏林墙的倒塌，使得东西理念融合，并统一成为了一个国家。1985年，西德萨尔兰州知事访问东德成了62个城市间缔结姊妹关系的契机，城市之间在交通、住宅、环境污染等城市问题和体育、艺术、文化活动等方面也进行了交流与合作。经过这些交流与合作不断积累，四年后柏林墙终于坍塌。 可见，地方政府对德国统一起到了很大的作用，我们的地方政府也应该在与北朝鲜的交流合作事业中起到中枢作用。为此，我认为应该把北朝鲜引到对话平台上，走出交流的第一步。解除5.24措施，尊重南北韩的过去协议并付诸实践。除了开城工业区之外，还要扩大到第二、第三阶段，进而让韩国的企业参与北韩的基础设施建设和矿物资源开发项目，构筑新的交流平台，为韩国经济打通新的通道。 尤其，今年是迎接光复70周年、分裂70周年的意义深刻的一年。我从2011年就任以来一直提出重启首尔-平壤足球比赛、首尔市立交响乐团和平壤市交响乐团演奏交流等体育文化交流合作项目。还提出了共同研究历史和城市计划合作，以开城工业区为模式的经济合作项目等。今后也将持续提出各种建议。 因此，我想向中央政府强烈要求。 为了让首尔市能够在地方政府层面上开展南北交流事业，希望中央政府提供帮助并给予机会。我相信，首尔和平壤市民共同参与交流、互相理解、互相认可的基础更加坚固的话，和平与统一会自然而然实现。让我们一起手拉手前进，实现世界记者对韩半岛统一和地球村和平的愿望，收获韩国的梦想-“韩半岛统一”的果实。 现在首尔盛开着美丽的花朵，似乎在向各位表示欢迎。希望大家到南山和汉阳都城、汉江路等曲折且充满魅力的散步道、购物街-明洞、世界设计中心-东大门设计广场等走一走，体验一下美丽而极具魅力的拥有两千年传统历史的城市-首尔。非常感谢！

SEOUL ON STAGE 日期 2015年4月9日 | 地点 东大门设计广场 各位，是“北极熊无法生存的地球，人类能够生存吗？”的思考让我们汇聚在了一起。所以，我邀请了北极熊。是否很开心呢？ 我恳切希望我们今天在ICLEI寻找的答案能够给今天找来的北极熊一个可持续发展的明天。并且希望在持续的关心与鼓励中支持首尔的可持续发展计划。与远道而来的北极熊一起。 我们“为了寻找可持续发展的城市未来”而汇聚一堂。这也是符合1987年在《世界环境开发委员会》明确的可持续发展的定义内容。 即，为了充足现今世代的必要，不浪费未来世代将要使用的经济、社会、环境等资源或降低条件，基于形成相互协调及均衡的基础，让经济的发展、社会的稳定和整合、环境的保护相互平衡。这一定义是我们需要不断追求的价值。 为了将这一定义呈现在这片土地上，首尔市在2014年的施政运营计划中，为了“保护市民生活并可持续发展的施政”，将“呈现忠诚于基础的安全、可持续发展城市”定为目标。 那么，在形成可持续发展城市的过程中，首尔在特定环境、社会文化、经济领域中处于什么样的状况呢？是对现实的彻底分析和更好明天的开始。将与各位一同欣赏今天的首尔。 首先，首尔在总温室气体排放量中的能源使用占92.4%，占据能源消费56%的建筑物部门占据整个市电力用量的87%。 对于大气污染，也需要为持续减少雾霾而做出努力。首尔产生的年度雾霾的一半以上排出源都是飞散灰尘和道路行驶污染源。 人均公园面积也仍然需要改善。对于首尔的公园，对于日常生活中的体感不满意的户数占整体的39%，而其中70%的公园分布于城市外围。生活垃圾大有减少，但也仍旧需要努力。 那么，社会文化领域怎么样呢？在女性的经济活动和议决参与部分，评价仍然很低。因为首尔的女性经济活动参与率在OECD会员国中处于中下水平。 将家庭开支的10%以上用在医疗费的过分负担户数将近40%，而且老龄化速度也在加快。到了2030年，预计会进入超老龄社会。 城市的陈旧化也成为一大热点，市民生活的两极化也是重要的课题。尤其因收入差距引起的文化艺术体验机会的两极化也在加速生活质量的两极化。 经济领域是怎样的面貌呢？首尔同时具有可能性、危险要素、问题与替代方案。全国创造性经济销售额的75%由首尔占据。全国25%的研究所和大学也在首尔。但是，市民却过着体感失业率很高的生活。 游客逐渐增多，2014年度的社会经济与2012年度相比竟然增加了275%。如果首尔追求可持续发展的产业多样化，那么其可能性也仍旧很高。 那么，接下来看一下为首尔的明天和可持续发展而做出的首尔计划。首尔为了“可持续发展城市”，正如前面所讲，在环境与社会文化经济领域与市民共同明确了意愿和方向。具体在环境领域中，将首先减少温室气体排放量。每人减少1吨CO2是首尔市民的约定。如果减少能源消耗，增加生产并减少废弃物、扩大再利用就能够实现目标。 城市的水循环改善将自然而然地减少自然灾害受害情况，创造安全的城市，并将与东北亚的城市和首都圈的各个地方自治团体合作，改善大气质量。 首尔的环境改善还包括作为切换成步行城市而组建的生活紧密型人文中心的交通环境。在社会文化领域中，首尔一直树立并促进实质性的计划。 构筑了两极化与消除差别的社会体系。这里包含强化培育的公共性、去寻找的福利系统来填充福利死角地带、支援居住福利等。 首尔市也一直努力创建共同生活的社会。准备有效的低生育老龄化对策，促进医疗弱势阶层的保护计划。组建文化生态界的努力相信也会根本性地贡献于培养市民的潜力。 在经济领域中，确保可持续性的道路是首先准备创造性、创新性的经济基础。另外，还要确保各种可持续发展的好工作岗位，组建各种构成人员都可共同幸福的全球经济城市环境等，这将贡献于首尔的经济甚至首尔的可持续性。 请一同查看首尔的可持续发展并作出评价。大家看到的车轮模型会用在评价首尔市的可持续发展性时。车条是各指标的现状，内侧虚线是2020年的目标，外侧虚线是2030年的目标。30个可持续发展指标各自达成目标，越接近于圆就说明可持续性越高。现在崭露头角的是环境部门，大家都能看到吧？ 可以在环境、社会文化、经济的整合观点上，比较明确地看到哪个指标有多接近目标值。在环境领域，访问汉江的市民数很高。也就是说，汉江是首尔市民最喜爱的自然。仍旧需要努力的是，温室气体排放量。 在社会文化领域，我们可以看到仍然需要集中于保障额定收入基准的工作、老人就业率等问题。在经济领域，风险投资企业数很健康，但是创造产业从事人员比率和青年雇佣率低。是现实与努力需要汇聚的点。对于这一指标，我们会每年重新编写车轮模型并持续管理。首尔整体施政和民选六期核心政策也将用指标进行管理，评价结果也将明确反馈并反映出来。 除了管理这些指标以外，为了促进首尔的可持续发展，也需要各种努力。与准确的评价一起，要不断提出对可持续发展的全新政策议题。需要评价与提议的良性循环结构。但是，尤为重要的是，市民的意识、协商和参与。在过去的施政中所一直强调的直立领域将贡献于首尔的可持续发展中。 也要有法律和制度做后盾。将可持续发展法的主要课题反映到施政计划中，将组织按照时代的变化而柔韧改编的工作是重要的挑战。 协同的力量比竞争更伟大。在座各位的所有城市将按照各自的环境而促进可持续性，但使之成为现实的重要因素是城市之间的合作力量。 我们会将首尔市的可持续发展模型不断与各位共享并发展。并将不断确认是否与UN可持续发展目标的整合性相符合。 请各位关注可持续发展的城市首尔，首尔的可持续发展。现在闪闪发光的荧光是首尔的学生们利用光伏发电而制作的牛奶盒萤火虫。我相信，这些灯光中有我们的未来。 这一灯光开始朝向照耀的方向所移动。首尔市与首尔的市民将为可持续发展的城市开始合作并行动。 结果，我们的城市将站在我们文明的前沿，而构成城市的我们肩负引领其方向的重大责任。 请支持这一灯光所指的可持续性。而且为了成为更亮更大的光芒，也请各位聚集亮光。谢谢。

ICLEI会长就任演说 日期 2015年4月8日 | 地点 东大门设计广场 各位ICLEI会员城市市长团，大家好！我是ICLEI会长，首尔特别市市长朴元淳。首尔在最近几天春暖花开，黄色迎春花绽放，木莲花羞涩地开满花蕾探出了头。樱花绽放，美丽的淡粉色花瓣点缀了城市的街道。蜜蜂飞舞，鸟儿鸣叫。太阳与风的城市、树木与花朵、鸟与蜂蜜、自然与人类的城市……各位，这正是首尔的面貌。这正是我们城市的面貌，地球的面貌。地球应该永远，城市也应该永远。我们将从我们的祖先手中接到的这美丽又充满生命力的绿色行星如实交给我们的后代。所以我们为了保护这清澈的绿色行星——地球而汇聚一堂。我认为，每一位都是守护地球的地球守护天使。 衷心的感谢将身为首尔市长的我选为ICLEI会长。感谢在ICLEI 25周年之际于首尔召开第九届世界总会。 今天，各位给了我今后引领ICLEI的使命。身为具有1千2百多个会员城市的ICLEI会长，我今天深感重任，但另一方面也感受到了我的努力所创造的结果与自豪感。我将竭尽全力与各位救活地球守护地球。 我们都是为了我们城市更好的明天而来到了这里。我坚信我们今天的姻缘、责任、友情和连带会让我们的城市和人生更加幸福。各位也和我有同样的想法吧？ 尊敬的各位会员城市代表团！现在，世界转向了城市的时代。不再是国家与国家之间的时代，已经到了城市与城市、地区与地区、人与人之间进行实质性沟通、交流与合作的时代。 在全地球性命运共同体时代，某一城市的问题不再单纯地属于哪个国家、哪个城市。首尔与柏林的今天、北京与纽约所苦恼的今天的问题已经超越城市和国境，成为了全世界市民所要共同解决的全地球性问题。事实上，首尔与北京确实在共同应对气候大气问题。去年9月，首尔、北京和东京等13个城市的代表汇聚首尔，指定各城市的大气污染缩减目标并发表了要共同应对达成目标的共同宣言。 正如“总统说原则，市长捡垃圾”的话一样，城市的问题需要由城市、市长带头解决。因为城市的问题不是用理念或政治性见解能解决的，而需要为了实际市民的生活而选择最迫切的方法、实用性的方法。我认为，在其中心有ICLEI。 敬爱的各位会员城市代表团！ICLEI出台已经有25年了。我认为ICLEI身为世界最大地方政府互联网而发挥了连接世界城市领导人、向国际社会代言地区的声音、强化地方政府的作用而做出了巨大努力。 若想让世界城市成为相互的力量，我们就需要做出全新梦想。我身为ICLEI会长，将朝向地球共同体和世界市民以及ICLEI会员城市共同的梦想而前进。我想要和各位一起前进。 为此，首先，将强化世界城市-地方政府之间的共享、合作、联动。过去，国家曾将力量集中于强化意识形态、强调国防与爱国心、城市则奋力积极应对气候变化、解决市民住宅及公共交通问题。 进入二十一世纪后，全世界大学者主张说城市的价值将比国家重要，因此备受瞩目。世界级大学者本杰明·巴勃（Benjamin Barber）通过其著作《衍生的城市，衰落的国家》提出了要超越国家之间的壁垒而促进城市间合作的建议。对于这一时代的气候变化、贫困、生态破坏等严峻的挑战，国家不能发挥丝毫的力量，说只有城市和经营城市的市长才能够解决这些挑战。 我坚信“地球的生命，未来世代的命运”取决于各地方政府与城市是否带头开发创新性环境计划、是否不断相生交流。 世界在今天以及在今后至少30年，将经历人类历史上史无前例的整个地球性城市化世代。更加惊人的是其速度与规模。让迅猛增加的城市可持续发展，是我的使命，也是在座各位的课题。 为此，我们将在总会期间发表充满具体实践意志的全世界减排及可持续发展原则的“首尔宣言”。另外，为了实践“首尔宣言”而发表具体实践方案“首尔行动计划”，巩固我们城市的努力与共同参与。 第二，共同准备城市的节能减排目标及具体的执行方案，并在国际社会中发表，使之通过国际机构和政府间会议，从而提高城市、地方政府的威望。 今年对整个地球来说是十分重要的一年。9月份将最终商讨UN的可持续发展目标（SDGs），12月份将为国际社会新气候体质协商而在巴黎召开缔约方会议。去年9月，在UN气候首脑会议中ICLEI、C40、UCLG共同发表了“市长合约”，全世界开始关注城市的作用与重要性。 此次总会将延续“市长合约（Compact of Mayors）”的商讨，另外将举办“世界城市市长论坛（Mayors Forum）”，发表各城市温室气体减排目标及具体执行方案。通过此论坛发表的各城市·地方政府的减排目标和执行方案，也将在缔约方会议向全世界发扬城市·地方政府在过去所做出的努力，从而提高城市·地方政府的威严。另外通过地方政府与城市的减排目标及执行方案的表明，将引发UN缔约国的共同参与。为此，将需要UNFCCC的紧密合作和共助，也有必要扩大与其他环境相关国际团体的各种合作。 各位会员城市代表团以及国内外贵宾！今后我也将强化与世界城市的环境合作并共享成果。为此，将促进城市·地方政府之间的“市长论坛定期化”。 第三，向全世界城市共享首尔市所具有的品牌形象与可持续发展的经验，努力让全世界所有市民都过上富饶且幸福的人生。 首尔在过去是典型的能源耗费城市。踏上战争的废墟，通过70-80年代的压缩性经济成长造就了“汉江奇迹”，但是因城市化带来的人口集中与车辆增多，温室气体、垃圾与废水、河川与地下水的污染等环境问题曾经十分严峻。 但是，现在的首尔成功容纳暴增人口，并且脱胎换骨成为绿色全球城市。在我就任的2011年后，通过过去三年的减少一个核电站，节省了200万TOE，而现在为了节省相当于两个核电站分量的TOE，正在促进第二阶段。通过节省能源的同时生产新再生能源的各种努力，首尔市将过去2.5%的电能自立度现在提高到了4.5%，预计在2020年将扩大到20%。首尔市愿意将成功展开这种可持续发展的城市政策与会员城市共享,并谋求全世界城市的共同发展。 另外，首尔市本身也在为可持续发展的未来，承担应对气候变化的责任，通过构建市民团体、国家、地方团体、NGO等治理，想要在2020年达到相比2005年减少25%以上、约1,000万吨的温室气体排放量。另外，直到2030年将减少40%以上，跃身成为“绿色城市”。 为此，将展开千万首尔市民参与的“每人减少一吨”活动。另外要将扩大诱导节能的环保积分制度、ICT基础的建筑物效率化（BRP）事业、LED普及等。对于已经树立的可持续发展基本计划不仅会展开具体的实践，而且将每年对首尔气势磅礴的温室气体减排目标及执行成果、气候应对计划将通过cCCR（气候注册项目）和CDP（碳素信息公开项目）进行报告，向市民透明公开。希望首尔市的各种努力和愿景成为更多城市和政府的楷模。 尊敬的会员城市代表团和国内外贵宾！我最喜欢的一句话就是：“小的雨滴汇聚成河，而最终形成大海”和“共同的梦想必将成为现实”。我坚信，我们今天的努力汇聚在一起终将感动地球、守护地球，发挥救活地球的巨大力量。 一个人、一个市长的梦想终究只是梦想，但是众多市民、众多城市和市长、世界市民、世界城市与我们共同梦想，那么终将成为现实。 身为ICLEI会长，我将持续汇聚城市的、地方政府的指导能力，尽最大努力实现全地球性的可持续发展未来。我希望各位会员城市代表团能够给予参与和合作、友情与连带。从今天开始的ICLEI世界总会为了能够在会员的支持中成为全新飞跃与发展的垫脚石，我将作出最大的努力。谢谢。

ICLEI会长就任演说 日期 2015年4月8日 | 地点 东大门设计广场 各位ICLEI会员城市市长团，大家好！我是ICLEI会长，首尔特别市市长朴元淳。首尔在最近几天春暖花开，黄色迎春花绽放，木莲花羞涩地开满花蕾探出了头。樱花绽放，美丽的淡粉色花瓣点缀了城市的街道。蜜蜂飞舞，鸟儿鸣叫。太阳与风的城市、树木与花朵、鸟与蜂蜜、自然与人类的城市……各位，这正是首尔的面貌。这正是我们城市的面貌，地球的面貌。地球应该永远，城市也应该永远。我们将从我们的祖先手中接到的这美丽又充满生命力的绿色行星如实交给我们的后代。所以我们为了保护这清澈的绿色行星——地球而汇聚一堂。我认为，每一位都是守护地球的地球守护天使。 衷心的感谢将身为首尔市长的我选为ICLEI会长。感谢在ICLEI 25周年之际于首尔召开第九届世界总会。 今天，各位给了我今后引领ICLEI的使命。身为具有1千2百多个会员城市的ICLEI会长，我今天深感重任，但另一方面也感受到了我的努力所创造的结果与自豪感。我将竭尽全力与各位救活地球守护地球。 我们都是为了我们城市更好的明天而来到了这里。我坚信我们今天的姻缘、责任、友情和连带会让我们的城市和人生更加幸福。各位也和我有同样的想法吧？ 尊敬的各位会员城市代表团！现在，世界转向了城市的时代。不再是国家与国家之间的时代，已经到了城市与城市、地区与地区、人与人之间进行实质性沟通、交流与合作的时代。 在全地球性命运共同体时代，某一城市的问题不再单纯地属于哪个国家、哪个城市。首尔与柏林的今天、北京与纽约所苦恼的今天的问题已经超越城市和国境，成为了全世界市民所要共同解决的全地球性问题。事实上，首尔与北京确实在共同应对气候大气问题。去年9月，首尔、北京和东京等13个城市的代表汇聚首尔，指定各城市的大气污染缩减目标并发表了要共同应对达成目标的共同宣言。 正如“总统说原则，市长捡垃圾”的话一样，城市的问题需要由城市、市长带头解决。因为城市的问题不是用理念或政治性见解能解决的，而需要为了实际市民的生活而选择最迫切的方法、实用性的方法。我认为，在其中心有ICLEI。 敬爱的各位会员城市代表团！ICLEI出台已经有25年了。我认为ICLEI身为世界最大地方政府互联网而发挥了连接世界城市领导人、向国际社会代言地区的声音、强化地方政府的作用而做出了巨大努力。 若想让世界城市成为相互的力量，我们就需要做出全新梦想。我身为ICLEI会长，将朝向地球共同体和世界市民以及ICLEI会员城市共同的梦想而前进。我想要和各位一起前进。 为此，首先，将强化世界城市-地方政府之间的共享、合作、联动。过去，国家曾将力量集中于强化意识形态、强调国防与爱国心、城市则奋力积极应对气候变化、解决市民住宅及公共交通问题。 进入二十一世纪后，全世界大学者主张说城市的价值将比国家重要，因此备受瞩目。世界级大学者本杰明·巴勃（Benjamin Barber）通过其著作《衍生的城市，衰落的国家》提出了要超越国家之间的壁垒而促进城市间合作的建议。对于这一时代的气候变化、贫困、生态破坏等严峻的挑战，国家不能发挥丝毫的力量，说只有城市和经营城市的市长才能够解决这些挑战。 我坚信“地球的生命，未来世代的命运”取决于各地方政府与城市是否带头开发创新性环境计划、是否不断相生交流。 世界在今天以及在今后至少30年，将经历人类历史上史无前例的整个地球性城市化世代。更加惊人的是其速度与规模。让迅猛增加的城市可持续发展，是我的使命，也是在座各位的课题。 为此，我们将在总会期间发表充满具体实践意志的全世界减排及可持续发展原则的“首尔宣言”。另外，为了实践“首尔宣言”而发表具体实践方案“首尔行动计划”，巩固我们城市的努力与共同参与。 第二，共同准备城市的节能减排目标及具体的执行方案，并在国际社会中发表，使之通过国际机构和政府间会议，从而提高城市、地方政府的威望。

2015 ICLEI世界城市气候环境总会开幕式 日期 2015年4月8日 | 地点 东大门设计广场 大家好，我是首尔特别市市长朴元淳。热烈欢迎各位参加2015ICLEI世界城市气候环境总会。在气候变化时代，为了城市的可持续发展未来而深思熟虑的全世界领导人汇聚一堂的世界总会在首尔召开，我感到十分荣幸。 百忙之中出席总会的格西连特·拉莫戈帕南非瓦内市长、乔治·弗格森英国布里斯托尔市长以及ICLEI会员城市和主要城市的市长及副市长、代表团各位、约瑟夫·罗伊格世界地方自治团体联合（UCLG）秘书长、伊沃·德波尔全球绿色成长机构（GGGI）秘书长、约兰达卡巴泽世界自然基金（WWF）总裁、伊波拉·西姆秋UN环境计划（UNEP）副秘书长、张新生世界自然保护联盟（IUCN）总裁以及国际机构代表、为了准备此次首尔总会而费心的吉诺范比金ICLEI秘书长、大卫·卡德曼ICLEI会长，以及为了祝贺此次总会而与世界城市和团体共同商讨气候环境问题并寻求解决方案的朴来学首尔市议会议长、郑然万环境部次官、绿色首尔市民委员会、减少一个核电站市民委员会、韩国环境会议等市民团体相关人士和各位首尔市民，很高兴见到各位。感谢大家参加此次为城市的责任和发展方向而思考的有意义的总会。 在ICLEI成立25周年之际，第九届首尔总会以“城市未来的可持续发展解决方案（Sustainable Solutions for an Urban Future）”为标语，是由梦想未来的全世界200余个城市参加的意义重大的总会。 相信在座的每一位都认同，威胁城市可持续发展的最大因素就是气候变化。据IPCC第五次报告，为了防止崩裂，要将地区气温上升幅度维持在2℃以下，因此要在2050年实现与2010年相比减少50-70%CO2的成果。 世界各处都因地球温度上升而频繁发生暴雨、酷热、寒潮、台风等异常气候现象。极地冰山融化，海平面少则上升10厘米、多则上升2米，低洼处的城市和岛屿被浸没，北极熊的栖息地也在逐渐消失。与气候变化有着密切关系的问题正在威胁人类的生存。 导致气候变化的80%以上的温室气体是从城市排放的。城市要带头减少引发气候变化的危险要素并强化恢复能力。 现在处于最迫切需要整个地球共同准备应对方案的状况。需要在我们是命运共同体的认识下，城市之间紧密合作。 气候变化、环境问题、地区社会的瓦解等我们所面临的问题并非能够以个别城市、个别国家的力量而解决。需要共享智慧、经验、政策和技术，共同实践，摸索解决方案。 今天这里有UNFCCC、UNEP、UN-Habitat、WWF、GGGI、IUCN等环境相关国际机构的代表出席。希望未能出席的国际机构代表团及未能参加此次会议的国际机构为了在国际社会发挥城市团结的力量，能够支援各种项目、财政、专家等。 今天的会议将是为2020年后开始的新气候体质的出台发挥重要纽带作用的会议。此次ICLEI首尔总会将聚拢为气候变化的应对和可持续发展的世界地方政府的决心，传达给将在今年12月份于巴黎举办的UN气候变化合约缔约方会议（UNFCCC COP）。相信UN会为转换气候变化合作政策而做出巨大贡献。 此次首尔总会将由7次总会（Plenary）、8次特别主题会议（Sub-plenary）、28次分科会议（Thematic Sessions）、城市的自然（Urban Nature）和研究人员研讨会（Researchers’ Symposium）等组成，通过各种机会思考并研究解决方案并共享各城市的优秀事例，来应对气候变化、走可持续发展之路。 千万市民的窝巢——首尔同样在经济成长道路中不能摆脱环境污染问题。但是，首尔通过不断的努力，以世界气候环境城市兼ICLEI世界总会举办城市的身份正在迎接各位。通过此次总会，首尔将与在座的世界各个城市代表团各位分享，为了健康快捷的生活环境和城市的可持续发展，首尔与市民共同努力的过程和结果。 去年，全新出台的首尔施政代表性标语是“共同首尔”。不是你和我，而是成为我们、“一起”时，相信可以克服任何问题和难关。 为未来时代准备的能源政策——减少一个核电站事业，比预期目标提前6个月完成，节省了相当于一个核电站的200万TOE的能源。现在，为了达成截至2020年将能源自立率提高到20%的目标，正在带领能源节省和生产效率化的千万市民的共同参与。 与市民健康有着密切关系的首尔的大气质量也在得到快速改善。通过促进普及绿色车辆和锅炉等政策，将创造干净清澈的城市。 我们有几件希望到访的各位一定要亲眼见证的特产。其中最具代表性的是，在可以称得上是首尔中心的光化门，由几万市民亲自销售物品、捐赠收入的最大规模的“希望分享集市”。首尔正是通过市民的参与而扩散再利用文化的城市，并将创造资源循环的首尔。 千万首尔市民与首尔市共同努力的结果将在4月10日上午的“Seoul on Stage”具体说明。在当天下午的现场研讨会（Mobile Workshop）中，将可以亲眼见证融入首尔市的我们的努力。 为期5天、长达120小时的总会期间，充满活力和柔韧的城市、地方政府将成为实践主体，为应对气候变化而商讨并找出解决方案。 总会期间导出的结论将传达并反映到UN和国际机构中。真心希望我们的思考所结出的硕大果实能够回报给所有会员城市及市民。

朴元淳的福利成长论：福利就是成长，就是未来。 政策论坛 主旨演讲 日期 2015年 4月 7日 | 地点 国会议员会馆大会议室 各位市民，大家好！粉红色的樱花绣出的街道显得格外华丽。汝矣岛挤满了赏樱花的人群。但是，今天我想说一说当今时代阴暗的现实、令人不愉快的真实的一面。 去年2月，松坡区的三个母女留下写有“真抱歉”的字条和70万韩元离开了我们。去年10月，东大门区一位面临搬迁的独居老人留下写有“谢谢，喝一碗汤饭吧”这几个字，并且里面装有10万韩元的信封，然后自杀了。去年3月，在安山一位被生活所迫的人烧炭自杀了，上周永登浦的一位租房人没能交5个月的月租，在自己的屋子里放火从屋顶投身自杀了。 据统计厅2013年发表的统计资料，每天自杀人数达39.5名。这意味着一个小时几乎有两个人自杀。2013年一年就有1万4千4百27个人由于贫穷和被生活所累等原因结束了自己的生命。据传，几天前也门由于内战死了5百多个人。我们的这片土地上有相当于也门内战死亡人数的28倍的人正在因为自杀而死去。各位，这是战争状态。是灾难状态。如果不是战争或灾难，怎么会有这么多人死去呢？ 人口减少预示着另一个痛苦的未来。生育率为1.2名，是世界最低水平，50年以后老年人口将接近40%。1.2名的劳动人口要抚养1名老人的超高龄社会就在眼前。 劳动时间又是怎样呢？韩国劳动时间在经合组织成员国（OECD）当中排第一，而生产效率只排第23位。工作那么辛苦，生产效率却那么低，韩国成为了由于不能好好休息导致疲劳积累的疲劳社会的典型国家。 经济停止了增长，社会矛盾却在加深。国民收入整整十年一直处于两万多美元的水平，而国民幸福指数(GNH)却最低。贫穷和不平等是世袭的，提升身份的途径被切断，年轻人失去了希望，社会越来越动荡不安。在这种情况下，创造经济谈何容易，国民统一谈何容易啊？ 各位市民朋友，这并不是个人的责任。不能把责任推卸给个人。这是需要我们共同解决的问题。是我们这些政治人士需要怀着临阵无退的心态来解决的问题。应该有很多路可以解决我们所面临的这些巨大课题。解决方案很简单，那就是福利。福利才是解决当今时代的贫困和不平等、两极分化等问题的答案。福利会提高幸福指数，创造新的就业岗位。还会让人们在富裕的环境里反思，还会打造想象和创造的空间。会减少矛盾，加强凝聚力。 大家看一下！世界发达国家、富裕的国家当中没有一个国家的福利做得不好。福利做得不好，国家就不会发达，福利做得不好，国家就不会幸福。大家看一看北欧！德国和法国！不，大部分经合组织国家！这些国家持续保持经济增长的动力、提高社会凝聚力和国民幸福指数的关键战略就是“福利”。 各位市民朋友，我们不必看得太远。首尔特别市就在打造一个良性循环结构的模式。投资福利，提高市民生活质量，同时又在提高城市的竞争力。市民更幸福，城市正走向全球和未来。 我就任首尔市长时喊出的口号就是“要成为改变市民生活的‘福利特别市长’。”4年后的如今，2015年首尔市的福利预算占据首尔整体预算的34.3%（7兆8千亿韩元）。与2002年相比增加了6.3倍，比重增加了2.9倍。增加的福利预算不仅提高了市民的生活质量，还为首尔市实现质的飞跃奠定了基础。还通过福利支出得到了直接生产和创造附加值的效果，以及创造了很多就业岗位。 请大家看一看首尔研究院于2013年12月发布的研究报告-《首尔福利财政支出的社会·经济效果》。2013年首尔市支出了6兆285亿韩元的社会福利预算。后来通过调查表明，收获了相当于支出的两倍以上，即14兆112亿韩元的生产引导效果，并创造了15万4千个就业岗位。 这证明了福利并不是免费或浪费，而是发展经济、成为经济增长的基础、能提高生活质量的事实。并证明了能直接或间接地提高生产力且创造就业岗位的事实。各位，这样的福利难道是浪费，是消耗吗？ 福利是对人的投资、对未来的投资、对可持续发展的共同体的投资。过去3年间，开始朝着福利特别市航行的首尔在市民的实际生活中绽放了变化的花朵。 2011年11月，我在“孩子们吃的每一顿饭里不能参杂成人世界的经济不平等和歧视”的原则下，批复了环保免费伙食并开始了我的任期。2011年只限于19万8千多名的伙食支援范围全面扩大至中小学，去年有72万9千多名学生吃上了公平而健康的绿色饭菜。饭不仅有充饥的作用，围着饭桌一起吃饭是体验并学习共同体生活的真正的学问。吃饭的学问才是学问中最重要的学问。各位，难道这是浪费，是消耗吗？ 全国首次实施的半价学费又如何呢？大学的巨额学费让学生家长累弯了腰，还让大学生欠了一大笔债，甚至纵容大学生打工，侵害学生的学习权利。实施半价学费以后，首尔市立大学的知名度提高了。优秀的学生也增加了，学校发展为名牌大学。市立大学半价学费制度带头下调了全国186个大学的平均学费。减轻学费负担的学生通过知识共享回馈地区社会，摆脱了劳累不堪的打工生活，并为开拓自己的未来而享受海外进修或打工旅行。各位，难道这是浪费，是消耗吗？ 只要是首尔市民都应该公平享受“首尔市民福利标准”，这是与市民共同制定的全国首个市民福利标准。为了实现这一市民福利标准，首尔市正在实践102项事业，其中首尔型基础保障制度是专为没有受到中央政府福利保障的困难市民制定的。通过用1年6个月的时间实施该制度以后，类似于松坡三母女的5万5千多名基础生活保障范围之外的贫困阶层获得了支援。首尔型基础保障制度是救助这些人的生命保卫线。难道这是浪费，是消耗吗？ 将非正式员工转为正式员工的市政工作当中，在首尔市厅工作的非正式清扫工李庆子成为了梦寐以求的正式员工。手里拿到保障65岁退休的“准公务职”身份证后，她流下了眼泪。还有7000多名首尔市员工也像李庆子一样尝到了用言语难以形容的喜悦。难道这是浪费，是消耗吗？ 曾经身患中风的李正子通过全国最早施行的首尔医疗院患者安心医院事业找到了新生活的希望。长期住在普通医院时因为无法承担每月200多万韩元的护理人力费，而没能好好接受治疗，转移到患者安心医院以后她重新获得了健康生活，还找到了希望。过去两年间，有19万5400余名市民得到了首尔市公共医疗优惠。难道这是浪费，是消耗吗？ 首尔医疗院的半价急诊费和半价葬礼费政策是让手里没钱的人也能先接受治疗，再按条件分期缴纳医疗费的制度。这开启了新的首尔之路，从此首尔不会再有因为没钱而无法接受治疗的人。难道这是浪费，是消耗吗？ 首尔市在“孩子应该由国家养育”的哲学理念下，正在加强保育公共性。目前韩国的国公立托儿所占比只有5%。这么低能提高生育率吗？过去3年间，首尔扩充了296家国公立托儿所，计划今后再扩充1000家。难道这是浪费，是消耗吗？ 首尔市正在提前应对老龄化社会。为全国的1100万名，就是在10名首尔市民中约占两名的壮年层（50~64岁），在首尔各个地方开设了集就业岗位、福利、学习为一体的50+校园和人生第二春支援中心。应对老龄化社会的预防性投资将会大大减少社会经费。各位，难道这是浪费，是消耗吗？ 一个连动都不能动的重症残疾人，在火灾现场因为无人顾及而全身被烧成黑炭最终只能丧命，向这些人提供24小时活动支援，难道是浪费，是消耗吗？ 有些人为了照看残疾人或行动不便的老年人，一生都没能和家人一起外出旅游，为这些人提供资助让他们与家人享受三天两夜的旅行，难道这是浪费，是消耗吗？给从0岁到12岁的孩子安排主治医生，让他们每到发育转折期接受诊疗，检查并管理健康状态，难道这是浪费，是消耗吗？ 我认为，如今21世纪我们最需要的是衣食住，是医疗和饭、家。尤其对守护市民健康的医疗，为了加强国家竞争力，国家或政府必须提供支援。首尔市虽然有700亿韩元的亏损，仍然运营13家市立医院，为贫穷困难的市民提供健康权利保障，难道这是浪费，是消耗吗？ 有人说：财政困难会阻碍实施福利。我想问一问他们。为了四大江事业挖掘江底，竟然投入了22兆韩元的预算。据说，如果要重新恢复原状的话，费用将达86兆韩元。用22兆韩元可以为11万对，即22万名新婚夫妻免费供应相当于两亿韩元的公寓。可以将全国的托儿所改建为国公立托儿所，为65岁以上的5百万名老年人提供每月36万韩元的补助金整整提供一年也绰绰有余。难道四大江事业不是浪费，不是消耗吗？ 有人主张，扩大福利有损于财政健全性，还会让国家陷入贫困。但是各位，请看一看首尔。虽然增加了这么多福利预算，但是首尔市的债务在过去3年间缩减了7兆5千亿韩元，公共租赁住宅增建了8万户。城市竞争力指数排到世界第六位，在新兴金融城市中排名前十位。外国游客数量接近1200万，在旅游之花—MICE城市排名中排第四位，成为了适宜举办展会的世界第一城市。首尔市在提高生活质量和幸福指数，同时持续提升作为国际化城市的城市竞争力。首尔市不是空口无凭，而是用实际行动来证明的。 变化刚刚开始。首尔市力求通过行政革新和福利传达体系的革新以转换福利模式。将公务员的工作地点从洞居民中心转移到居民交流场所，并设立了“上门服务居民中心”以取代“受访居民中心”。会重新打造为福利的枢纽。今年7月，首尔市将在全国首次面向从0岁到两岁的儿童，以及65岁及70岁的老年人提供上门服务的普及福利。从过去通过上访保护贫困阶层的福利模式，转为向处于人生转折期的所有市民提供上门服务的普及福利。 今后,首尔市将持续改善市民生活，同时提高生活质量，为了可持续发展的未来，打造更加完善的福利生态环境。这终究会成为首尔走向幸福城市的基础。这将会是“共享幸福的人文特别市首尔”之梦。 各位市民，起草并设计世界福利国家模式的瑞典前总理佩尔松(Hans Göran Persson)曾经提出了福利国家的10大条件。其中之一就是对所有国民提供的普遍福利应由中央政府承担，而不能转嫁给地方政府。不幸的是，如今的大韩民国中央政府将无偿保育、基础年金等对所有国民提供的普遍福利转嫁给了地方政府。无偿保育，这钱实际上是谁给的呢？光首尔市就承担了无偿保育所需预算的65%。但是政府在主张“由政府支撑着无偿保育。”这是真正的福利吗？保障人的尊严和幸福并不能因为中央政府和地方政府意见有分歧就被推迟了。 但是对于国家事业，基本上应该由中央政府以更大的责任感承担更大的责任。面向全国民的无偿教育、无偿保育、基础年金等普遍福利应该由中央政府来负责实施。与此同时，地方政府应该负责中央政府容易疏漏的工作，对市民提供细致的关怀和照顾。这样才能实现真正的地方自治，也能为市民生活带来变化。市民幸福，城市才会幸福；城市幸福，国家才会幸福。 现在福利不是选择，而是义务问题。不是理想，而是现实问题。我们这个社会要想跨出产业化和民主化，走向新时代，就必须实现想象力和价值的大转换。我们要守护人的尊严，实现真正的美好生活，探索共同享受幸福生活的可持续共同体路线。我认为，福利就是关键所在。 人活在世上总会遇到一些机会，也会面临一些危机。贫困阶层会成为中产阶层，中产阶层也会坠入贫困阶层。福利就是给人们提供“机会”的一个名称，又是为陷入“危机”的人们伸出援手的最基本的社会安全网。福利是社会责任，又是在共同体内巩固归属感和凝聚力的信赖和纽带的堡垒。 每次吃饭的时候都想到父母的困苦，孩子会产生自卑心理或耻辱感。这样会给一个有尊严和独立人格的孩子留下抹不去的伤痕，也会降低社会信赖和凝聚力。 在这一点上，如今在庆尚南道发生的现象就是非常可耻的事情。怎么能让孩子饿着肚子学习呢？福利绝对不能被恶意利用于选举或政治上。不能为了选举，为了自己的政治地位而恶意利用福利。福利应该是为了纯洁的心灵、人的尊严、克服歧视和贫困、市民的幸福而投资的宝贵财产。 最重要的是，福利不是施惠。无偿伙食终究是对人的哲学问题。作为人应该享受基本保障，人应该获得基本的尊严，所以福利也应该对每个人公平而普遍。保育和教育是每个人都要享受的权利，饭和书面前，人人都要平等。实践“饭的民主主义”才算实践真正的民主主义。 去年经合组织(OECD)和国际通货基金(IMF)等主张“不平等是经济发展的绊脚石”，给出了思维大转换的范例。我们也要实现思维大转换。福利不是浪费和消耗、施惠。福利是对人和未来的投资。现在我们要以福利为基础，实现新的增长，实现经济创新，并共同分享果实。 所以，福利是经济，是成长，是分配，是民主主义，是人权。 现在也不晚，我们要进行深刻的反思，从根本上想一想要成为福利国家的理由，通过这些努力打造大国民讨论的平台。要把“福利成长论”这个论题升级为社会议题。谢谢！

首尔再利用广场开工典礼及资源循环城市首尔愿景2030发布仪式 日期 2015年4月2日 | 地点 城东区中浪水再生中心 大家好，我是首尔特别市市长朴元淳。首先感谢为了光耀今天的活动而出席的朴来学首尔市议会议长、洪益表国会议员、郑原五城东区厅长、金永贤东源建设产业代表、朴都权三宇综合建筑社事务所代表以及相关人士及各位市民，你们的到来令活动熠熠生辉。欢迎各位参加今后会让首尔成为全世界最棒的回收、再利用首都的首尔再利用广场开工典礼。 大家知道李孝利与孔孝真的共同点是什么吗？是绿色再利用趋势的领导者和时尚界的领导者。大家记得孔孝真在连续剧《没关系，是爱情》中背的环保购物袋吧？ 各位，世界级城市已经在引领着再利用时代。纽约包装垃圾后销售为旅游商品的事实超越刺激，而需要接受为创新。另外，瑞士的弗赖塔格企业制作废防水包和自行车安全带“手工包”，成为了再利用的引领者。成为了善良企业的象征。对韩国国内的ECO PARTY MEARRY和TOUCH4GOOD等公司，应该解除限制。 为了应对气候变化和资源不足，开展可持续发展的人生和未来，需要转换对资源的认识。现在是关乎我们人生和未来的时代，要在原有资源上注入新的价值，使之重新诞生，持续循环。从今以后，我们不仅要单纯的减少垃圾并再利用，更要以创造全新价值的方法，重新谱写资源循环的概念。 今天，以再利用广场为始，首尔将超越美国纽约和弗莱堡，成为世界最棒的再利用城市。今天将成为迈出历史性一步的日子。首尔再利用广场将培养欠缺的国内再利用、再制造产业，发挥将国内再利用产业发展一个阶段的枢纽作用，并创造更多的相关产业工作岗位。 为此，首尔市为了让再利用广场成为市民亲自体验再利用的空间，听取并反映了众多专家的意见，从建筑物外观到内部，提高了完成度。 首先，建筑物外观承载了将小小的努力汇聚成巨大意义的再利用文化的象征性，建筑物中35%的能源利用光伏、地热等新再生能源，与相同面积的一般建筑物相比，将年度能源消耗量降低到了1/5。洗手间清洗水和造景水等将利用中浪水再生中心高度处理水再利用水，并且为了方便残疾人的使用，采用了无障碍等方便所有市民使用的设计。 广场内部规划了旧货变新货的作业场、再利用作业应用再利用素材生产再利用产品的作业工坊、管理废面料和废皮革等的素材银行、展览著名作家艺术品的空间、再利用产品销售空间、市民体验空间等，设计成了所有东西集约在一起的多功能空间。 在广场预计开馆的2017年，前面的中浪水再生中心的设施现代化事业也将完成，将组建下水道博物馆和公园；二手车流通中心现代化事业等长安坪一带，也将全新组建成世界最棒的再利用、回收城。 在不久的将来，首尔也将诞生瑞士的“弗赖塔格”和西班牙“VAHO”等世界级重新设计公司，再利用广场将成为世界级再利用旅游名所，让首尔成为全世界最棒的真正的回收、再利用首都。 这不就是创造经济吗？借此机会，我想说一下首尔市所指向并梦想的全世界最棒的资源循环城市2030首尔愿景。 众所周知，今年是生活垃圾排放收费制的执行20周年、禁止直接填埋食物垃圾执行10周年、首尔市直接填埋ZERO执行元年。为了准备新的未来，则需要切换成全新想象力和全新想法。迫在眉睫的是，需要构筑让再利用文化融入生活、资源循环基础健全的“首尔型资源循环生态界”，为此，首先，截至2017年，首尔市将消除生活垃圾的直接填埋。改善再利用分类回收体系，通过分类实践教育和社会性参与等，直到2030年，将再利用率提高到世界最高水平的75%，创造完成资源循环纽扣的城市。 第二，将长安坪一带组建成世界最棒的回收、再利用城。以首尔再利用广场为据点，与三亚二手车流通中心、中浪水再生中心现代化事业、下水道博物馆的建立、城市矿产化事业等联动，将首尔创建成再利用首都。稳固分享集市成为日常的捐赠与分享文化，创建再利用文化成为生活化的城市。 第三，创建300个资源重塑协同组合，创造2万个新工作岗位。构筑可持续发展的自立体系，通过再利用产业的激活化，将创建1,000个再利用企业。将创建充满工作岗位与福利的城市。 另外，也将建立与市民一起发展的资源循环治理城市，与一次性用品大量产生事业场签署“首尔型自发性协议”，创造市民参与实践模型，通过导入事业场计量垃圾袋实名制等，强化对事业场的责任。构筑首都圈自治体与广域废弃物处理合作体系，扩大25个自治区之间的资源化设施的共同使用。 另外还将指定资源循环基本条例，为了产出三大再利用阻碍要素（塑料，一次性用品，过大包装），准备制度基础，构筑完美的生活垃圾及实务垃圾的公共处理基础，稳固再利用市场的稳定化基础。 这一愿景是在过去搜集众多专家和市民各种意见的结果，今后也将按照单位课题以“市民运动本部”为中心反映市民-市民团体-专家等的意见，更加完善并发展。 各位，让我们一起想象实现这一愿景的2030年。2030年，首尔产生的垃圾将诞生为全新价值，不会再有扔到首尔外面的垃圾。每个村落都有分享集市，再利用将成为快乐幸福的日常生活，垃圾将成为资源和流通，形成资源生态界，并与产业相联动从而创造新的工作岗位。首尔将成为全世界再利用产业的首都，青年设计师将展开创业的梦想。 大家说，这是不是美丽的现实？15年后，我们将在首尔迎来这一现实，并将享受这一人生。我想与各位实现这一梦想。自己做的梦只是一个梦，但是共同的梦想将成为现实。市民伟大，则城市也伟大。让我们一起将首尔创造成全世界最棒的回收、再利用城市。让我们一起创建充满可持续发展未来和共同幸福人生的、适合生活的城市——首尔。 各位，组建再利用广场旁边的村落杏堂洞，有朝鲜时代最长的大桥“箭串桥（宝物第1738号）”。这座桥在同一个地方坚守了500多年（1483年竣工），而在这么长的时间中也能坚守到底是因为有坚实的基础。首尔市也将领会先祖的智慧，建立好首尔再利用广场，打好世界最棒的资源循环城市——首尔的基础。 大家会和我们共同实现吧？谢谢。

2015世界自闭症日纪念仪式 日期 2015年 4月 2日 | 地点 世宗文化会馆 世宗厅 大家好，很高兴能够见到大家。我是首尔特别市市长朴元淳。世界自闭症日于2007年联合国初次制定之后，今年已迎来了第8年。但是对于自闭症患者的社会的理解和关心仍有所欠缺。自闭症患者虽然在日常生活中很难自己作出决定和判断，在日常生活中面临着很多困难，但是到了2000年之后才被纳入了残疾范围之中。因此，对于自闭的照顾责任仍然停留于家庭层面。社会对于自闭症患者的错误的认识和误解已根深蒂固，对于自闭症患者的理解和尊重的社会意识尚且有很大的不足。 首尔市为了唤起对于自闭症患者的社会理解和共识，让自闭症患者能够作为我们的邻居和市民，享有自信的生活，在过去的2月份成立了“幸福＋发育障碍残疾人中心”。现在约有60名自闭症患者和发育残疾人正准备自立并受到周到的照顾。 另外，与三星集团进行合作，正在建立以2017年开院为目标的儿童医院发育中心。期待发育中心建立之后，能避免发生因长期等待治疗而错过适当的治疗时期的事情。首尔市将尽力打造不让残疾成为残疾、残疾人和非残疾人和谐共存的社会，让残疾人能够发展为自信的市民而享受人生，将付出最大的努力。各位，大家会与我们共同努力，对吧？ 今天迎接2015世界自闭症日，希望能够形成对于自闭症患者的社会理解和共识，成为有更多人拥有更大的关注和尊重之心的契机。在场的各位，我深爱你们。谢谢！