首尔梦-山东梦, “我们共同的梦想将成为现实。”
首尔梦-山东梦, “我们共同的梦想将成为现实。” 中国山东省党校演讲稿 尊敬的赵强商务部校长,以及培训班的朋友们,大家好! 我是首尔市市长朴元淳。中国和韩国一衣带水,我能在离首尔近在咫尺的山东见到大家就像见到邻里朋友、兄弟姐妹一样感到非常亲切。 山东对我来说并不陌生,我在担任首尔市长之前就经常访问山东,我去过孔子的故乡曲阜观看了祠堂和博物馆,还登泰山养我浩然之气,对山东的回忆一直留在我的心中难以忘记。今天山东又给了我一个美好的回忆。据我所知,在中国“党校”是培养中国的栋梁之才的地方,今天能够站在孔子后裔——山东省的优秀人才面前我深感荣幸。” 山东是数千年以前就形成北辛文化、龙山文化的地方,实属人类起源的摇篮之地。而且,山东有代表中国的著名思想家孔子的故乡曲阜,这里还培育了仁义礼智的思想家孟子和谦爱思想家墨子、百战不殆的军事家孙子,是名副其实的诸子百家之故乡,又是中国和东亚思想的发源地。 韩国和中国交往源远流长,犹如横流中国大陆数千公里经过山东流入大海的黄河之水,中韩两国具有历经数千年互相交流各自的思想文化、科学技术,并共同发展的友好历史。 去年7月份访问韩国的习近平主席在首尔大学演讲时说到:“中韩两国人民‘相濡以沫’,就像‘泉水干了,鱼吐沫互相润湿’一样,人民一同在困难的处境里互相帮助。”就如习主席所说,中韩两国人民一直以来患难与共、互相帮助。 我本人也通过学习中国历史和思想文化,在生活中受益匪浅。从小开始饱读《论语》、《孟子》、《十八智略》、《三国志》等中国古书,还通过李白和杜甫的诗从中学到了“人”的路和“人生”路。 最为难得的是《礼记》、《礼运》中所讲的天下为公的大同世界,那是我在学习上、生活上一直以来追求的“共同打造幸福生活”的共同体社会理想,又是为打造“另一个世界”而全力以赴开展社会改革运动的动力。中国是数千年来人类文明的中心,习近平主席所说的“中国梦”就是中国作为人类文明的中心而要重建的梦想,是所有人类一起幸福生活的伟大梦想。 其实,首尔也有同样的梦想。我想首尔市要实现的“首尔梦”和“中国梦”、“山东梦”是一样的。“首尔梦”和“中国梦”、“山东梦”终究是“我的梦”,乃至是“我们所有人的梦”。我认为这是我们所有人寻找的“共同幸福生活的梦想”,也是希望走向“所有人和谐相融的社会”的梦想之结晶。今天,我站在大家面前也是为了实现“首尔梦”,并且分享首尔市为实现“首尔梦”所做的努力,一起找出问题和解决方案并共同勾勒美好的蓝图。 朋友们,现在世界的城市化进程急剧加速。据联合国调查,如今全世界有一半的人口居住在城市里。到2050年,这个数据会达到70%。中国也处于城市化的中心地带。中国城市化率已超过了50%,2020年将达到60%。人们为了拥有更好的工作和生活环境都聚集到城市里,随着人口的剧增,城市发展为更具创意的、值得开发的枢纽,而人类最伟大的发明也是通过城市得以实现的。 但是城市的经济富裕背后隐藏着诸多挑战和问题,如贫困、空气污染、环境、能源、居住、交通、犯罪、就业等。 如今我们共同面临的各种全球性问题都来自城市,所以城市应该是变化的主体。 有一千万人口的首尔也面临着各种挑战和问题。韩国是世界上比较罕见的高速发展、迅速成长的城市。短时间内实现了工业化和民主化,又创造了“汉江的奇迹”。韩国战争刚结束时首尔处于极其恶劣的环境中。当时,道路和上下水道极度缺乏而且不卫生,还流行各种传染病。当时人均GNP约为82美元左右,失业率也非常高。但是,30年后的今天首尔发展为世界先进城市。通过首尔市政10年计划、首尔城市基本规划等,政府和民间专家主导的运营体系下首尔迅速而有效地实现了城市化发展,在构建基础设施和城市扩建上也获得了成功。 然而高速发展的光辉成果背后隐藏着很多问题。例如,地区发展不均衡、不同阶层之间的矛盾、城市乱开发和环境污染等都是目前存在的弊病。有人评价这是因为过度重视表面成长而忽视了可持续发展和“生活质量”。我想中国所说的科学化发展也是出自这种问题意识。 看到那张图了吗?这是预测我上任首尔市长一年后、两年后、三年后的样子。皱纹深了,掉的头发也多了。这说明人口千万的城市-首尔目前隐含着很多问题和矛盾。三年前就任首尔市长时我心里想:“与人有关的所有问题只有人才能解决。”,我们共同面临的问题需要我们一起寻求方法,共同解决。 中国有句俗话说:“荷花虽好,也要绿叶扶持。”,顾名思义,人与人之间的合作是非常重要的。荷花再美,如果没有绿叶衬托就不可能成为美丽的荷花。 所以我就任首尔市长时打着“市民就是市长”的标语,宣布“与市民齐心协力,成为改变市民生活的市长。”为了这一目标将“合作治理”和“共同革新”视为市政工作的原则。习近平主席最近比较强调治理能力的现代化,我非常同意他的说法。 为了合作治理,我觉得最重要的是与市民进行交流。今年的新年贺词里我提及了表示“与市民沟通、求市民平安”的“以通安民”。我认为与市民的沟通才是解决所有问题的关键,又是最为理想的方法。 想要沟通,首先要学会倾听。所以,首尔市经常举办“以听代厅”的“政策讨论会”,倾听市民的声音。有需要解决的问题或制定政策时会邀请市民倾听市民的意见。制定“政策”时不仅要倾听,还要仔细反馈和研究市民的意见。 自从就任以来到今年10月有一万两千多名市民参与了包括“雾霾对应方案”在内的共88次政策讨论会,这些参与直接关系到首尔市的政策。 首尔市还与专家共同研究重要问题,这样会使首尔市政策更加专业化,并且听取反对意见,成为了公众讨论的空间。 俗话说得好,“百闻不如一见”,在现场直接与市民面对面倾听市民的声音也是非常重要的市政工作原则。我就任首尔市长以后为了解决基层的问题,亲自在现场运营“现场市长室”,访问现场共计120多次。一开始到现场时,也遭到了市民的抵制和谩骂。但是我持续倾听了他们的意见,并一起探索解决方案,后来反而有人说自己是“市长的粉丝”。我认为到基层、到现场就容易找到解决问题的答案,我认为“答案就在现场”。 首尔市市政工作的基本原则是与市民的“合作治理”。市民、专家、企业共同参与市政工作。中国之所以强调协商政治也是因为这种共同参与和讨论的方式在政治工作中非常有必要。 而且“革新”也是首尔市政工作的重要原则。我刚上任首尔市长时作为韩国地方政府首次开设“首尔革新企划馆”力求实现行政革新,并设立了“矛盾调解员”职务,以求调解一千万市民的矛盾。 通过公开和分享所有信息,提高市政工作的透明度并加强了责任感,以实现了行政革新。 开放数据广场的1,438个数据库、行政信息公开自动系统里的5万多个行政信息是任何首尔市民都可以阅览和运用的,成为了崭新的信息价值创造空间。 如今是移动互联网时代,运用智能手机的在线交流也有很多方式。SNS革新行政开启了高速、光速时代。我作为市长在 SNS 上拥有130多万名粉丝,我的 SNS 已经成为了世界所有市民共同讨论的空间。 “市长,地铁站轮椅升降机出现故障了吗?”、“我家门前的人行道碎了,不方便。”“食物垃圾桶的臭味太严重了。”我听到市民的这些声音以后会立即发送给首尔市相关部门负责人。市民的唠叨、不满都会变成笑声。 首尔市运用这种市民便于使用和参与的在线方式开设了各种信访和市民建议窗口“应答所”。将各种信访窗口和复杂的信访服务整合为一个平台,消除了种种不便和混乱。而且向负责人告知信访处理期限以减少推迟的事例,并用手机短信或电子邮件实时向市民告知处理情况以公开处理过程。 首尔市通过与市民之间进行交流的“合作管理”和“革新”逐步实现“首尔梦”并解决城市的各个问题。“合作管理”和“革新”成为了实现“首尔梦”的两个翅膀。 “首尔市交通卡对策”和“适宜步行城市政策”、处理气候环境问题的“减一核电站项目”和“垃圾处理对策”、“电子政府系统”和“公职人员革新对策”等将很好地体现首尔将来的发展方向“首尔梦”及其具体的形式。 首先,说一说首尔市的交通卡对策和适宜步行城市。洗去交通地狱之名的交通卡政策和适宜步行城市政策,缓解了首尔的交通堵塞并提高了市民的生活质量。首尔由于人口和车辆的急剧增加,汽车的行驶速度逐渐减慢,同时交通费用却越来越高。 出现道路拥堵问题后市内公交车的行驶速度减慢了,乘坐公交车的人也越来越少。乘客减少了,运输公司的利润率也就降低,对乘客的服务质量也更差了,于是陷入了恶性循环。到2000年代初期,市内公交车的使用率和20年前相比降低了一半。 这时急需转换模式。首先,构建了引进尖端IT技术的交通卡管理系统。用一张交通卡就能在地铁和市内公交车、出租车统一使用,是名副其实的“魔术卡”。引进交通卡管理系统之后,不同交通工具之间可以免费换乘。过去乘坐公交车或地铁时要单独支付交通费,但是自从有了交通卡之后,换乘时消除了基础费用的额外负担,按总移动距离决定费用的统一换乘交通费制度在经济上更加合理。大众交通工具的使用者大多数都用交通卡(地铁100%,公交车98%),每天平均使用次数为1,382万次(公交车约570万,铁路750万,出租车62万),使用金额达140亿韩元。 引进交通卡管理系统以后公交车乘客增加了,而用私家车的人减少了。公交车乘客增加以后运输公司的运输收益也开始增多了,通过交通卡收取运输费以后经营透明度也提高了。 随着利用大众交通工具的人数增加,私家车辆减少,首尔的大气污染也就自然而然地降低了。免费换乘减少了交通费用,所以市民的经济负担也减轻了。通过改善公交车到达信息TOPIS等大众交通服务,市民便利度和市民的满意度也提高了。这就是人见人爱的交通卡。 首尔发表的“适宜步行城市”宣言也是为了解决交通堵塞问题,让市民在首尔自由步行的“首尔梦”的政策。目前首尔的注册车辆约为300万辆。一千万人口,相当于每三个人拥有一辆车。于是,首尔宣布以步行者优先为价值取向的“适宜步行城市-首尔”的愿景。 请看一看这个朝鲜时代王宫——德寿宫路。可随意漫步的步行专用道路,还有在居民区限制汽车速度的道路,人行道信号灯以步行者优先。并且,德寿宫路每周周三宣布为步行专用道路“都市乐街”,中午时分上班族午餐过后可在王宫道路散步。在生活中拉近了与历史和文化的距离,生活也变得更有活力。 首尔站高架桥是1970年竣工并贯通首尔市中心的象征首尔发展历程的高架桥。但是由于老化,被判定为D等级以后全面禁止通行,计划今年年底拆除。但是,我的想法有些不同。与其拆除象征首尔历史的高架桥,还不如将其改建为市民的步行空间、绿地空间。正在和市民共同准备打造为崭新的市民步行空间。现在,首尔的各个道路都进行了绿化改造,还铺设了散步路、历史文化探访路等,正在变成市民想漫步的街道。 首尔广场、清溪川广场、光化门广场等首尔中心已经回到市民的怀抱。首尔市会继续为打造成世界一流的适宜步行城市而不断努力。 人类一直以来克服各种危机和挑战,谱写了历史的新篇章。但是,如今人类遇到了史无前例的挑战和危机。那就是地球暖化、气候变化等环境问题。 2011年日本福岛核电站事故引起了人们对可持续能源的关注,同一年发生的循环停电事故警告人们地方生产的电力如果不及时输送到城市,就会对整个城市造成混乱,这让首尔市对真正有效的能源政策进行探讨。 首尔市与市民一起思考克服能源危机的方法,共同研究和讨论如何才能节省能源、如何使用环保型能源以代替化石燃料。 核电站1期发电量为200万TOE。作为从根本上解决环境和能源问题的努力,实际上得到了“减少一座核电站”的效果。这是以能源生产、效率化、节省三大要素为中心,将不可能转变为可能的信任和责任心促成的重大“事件”。市民在家庭和学校安装太阳能,积极参与“阳光发电站”建立活动。 作为节省能源的一个环节,“环保积分”有170万名(累计)加入,在家庭、学校、工作单位实践了能源节省。环保积分是环保(eco)和积分(mileage)的合成词,表示积累环保,是根据水电气节省量回赠奖励的市民参与项目。在环保积分网站加入会员,就能根据每月的水电气使用量进行自主管理。另外,首尔市每6个月一次定期检查搜集的能源使用量,向节省能源的会员提供可用于低碳环保活动的奖励。 市民还为了让地球休息,于每月22日参与1个小时的“幸福熄灯”活动。从此以后市民意识发生了变化,参与度也提高了。真正体现了“积水成渊”的意义。 2014年6月,在市民的积极参与当中比原先计划提前6个月实现了200万TOE节省目标,看到了“愚公移山”的伟大力量。深信“万事皆能”的热情让首尔逐步实现能源自立城市的梦想。 通过一系列的努力,首尔终于获得了UN公共行政奖、WGBC(World... 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