2013年首尔就业综合计划发布 日期：2013年3月4日 地点：首尔市厅简报厅 各位首尔的市民们，今天我来到这里，为的是解决当下最为严重的问题。1932年，世界正处于经济危机的恐慌当中，美国总统罗斯福制定了新政策，提供就业机会，重振经济，拯救陷入贫困和恐慌的美国公民。新政的名称就叫作“为了被遗忘者的新政”。首尔市也制定了这样的就业综合方案，希望能为深受失业打击的市民们增加福利。 我们首先介绍一些首尔的就业情况。去年首尔的失业率为4.2%，实际体感失业率超过了11%，如果从就业率来看的话，59%的劳动人口中几乎一半都没有工作。 在这样的形势下，社会最底层能够参与的公共劳务的竞争率达到了3比1，有一个自治区提供了不到100人的就业岗位，而报名人数却达到了好几百人。 年轻人的就业形势更是不容乐观。一周前很多学校举行了毕业典礼，共有92000多人从首尔地区的大学毕业，其中只有45000人找到了工作，不到一半。如果年轻人无法就业的话，他们就无法获得工作经验，将来也很有可能继续失业，成为极其严重的社会问题。 今年经济增长率预计在2%左右，就业率从去年10月以来一直走低，已经持续3个月了。找不到工作，生活就会亮红灯。不光是经济能力，健康、教育、文化等各方面的生活质量都会下降，还有很多家庭会因此解体。 也正因为如此，我们说就业是一个社会的人权，是最好的福利。现在，首尔市将通过改善就业来提高市民的生活水平。 和去年相比，首尔市今年在创造就业岗位方面多投资了4231亿韩元，增长8.9%，新增了21万个就业岗位。首先，我们要增加公共部门的就业机会。以往公共就业机会的预算是2764亿韩元，在此基础上我们再紧急追加210亿，提供了4002个就业机会，这就是首尔市的新政。我们希望通过这些公共部门的就业机会，为社会增加福利，同时也希望能改善市政服务。那么以往的公共就业情况怎么样呢？有事情的时候就有工作，但却无法保证将来。那只是劳务，并不需要技术，也不能算作个人的工作经验。世界变化很快，而那些就业机会并不是时代所需要的。 所以我们决定从根本上进行改变。首尔市新政型就业岗位不仅对积累工作经验有帮助，而且不危险，还提供良好的福利，都是对城市安全有利的就业岗位。 现在让我为大家介绍一下什么是首尔型新政，有什么样的新就业岗位。 我们的公共就业岗位主要是为了解决年轻人失业问题。年轻人将来要引领社会潮流，所以不能只看过去，从长远考虑我们要为他们创造就业岗位。我们要一改过去以制造业和大企业为中心的职业观，发展新型经济，创造新型就业岗位。其中，青年革新家是最具代表性的青年公共就业岗位。青年革新家们将在社会型企业、社区和非营利团体当中从事公益性工作，其中我们将招聘200名年轻人作为“上学放学安全伙伴”，他们将负责独自在家的学生或晚上放学回家的学生的安全。 我们还将雇佣一些年轻人调查首尔的文化、历史和建筑等资料，并整理成一本新的地方志，创造名为“青年文化地理学者”的新岗位，投入青年人力资源。另外，我们还计划投入“育儿指导者”，向刚生完孩子的产妇、双职工夫妻提供育儿信息，并介绍小区附近的幼儿园信息等。 今年起人行道施工再也不能像以前那样随心所欲了。这也是新政所带来的转变。我们将招聘200名“人行道卫士”，他们将随时调查和检查人行道铺设情况，并提供简单的预防性修护。我们希望能通过这个举措减少不必要的工程。 老年人、没有技术的低收入人群，因为他们自身的特点，所以只能参加那些简单的或者一次性的公共劳务。为了克服这个障碍，我们将完善体系，让干活的人和市民、工程方三方都满意。我们将通过向参加公共劳务的人提供持续的职业培训和援助，使他们具备在民间就业的能力。长期出成果的领域，市里准备将其纳入市政长期规划，提供长期稳定的就业机会。 首尔市就业方案的另一个内容，就是民间就业岗位。我们将提供新的进入渠道，方便更多市民找到合适的私营就业机会。我们会根据需求做出预测，分析哪些职业需要大量人力资源，并且根据工作特点提供职业培训，稳定长期就业，创造新的岗位。 现在已经是数字化时代，民间就业也正在发生重要变革。以前劳动密集型的第一、第二产业集中了大量人力资源，那个时代已经结束了。现在，与创新知识有关的就业将会在未来的30年成为主流。首尔市将开发26种类型的就业渠道，让人们更多地参与到这些朝阳产业中去。我们希望通过这个方式，开发11000个稳定的民间就业机会。 典型的就业机会有被人们称作是“新一代铁饭碗”的会展旅游专家，还有融设计天赋和专业精神于一身的鞋类设计师。我们将为大家提供进入这些行业的渠道。此外，还可以发挥女性的细腻和亲近感，帮助她们成为工艺师、结婚移民者旅游翻译、通用设计师等。而老年人可以通过我们提供的渠道，在民间找到工作机会，比如向外国人提供旅游住宿，成为老年社会贡献领袖等。对于社会最底层，我们要向他们提供专业的职业培训，帮助他们摆脱单纯劳务和单次劳务，让他们尝试手机软件开发，或者从事宠物美容等长期稳定的职业。 比如有的年轻人想成为杰米•周那样成功的设计师，那么他们可以接受鞋类设计和制作方面的职业培训，参加作品发布会，展示自己的才能。如果能在发布会上获奖，首尔市就会帮助他们在制鞋企业就业。他们可以在企业待3年，一边工作，一边向师傅学习手工制鞋的技术。如果他们希望自己创业，首尔市就帮他们吸引投资，解决销售渠道，向他们提供稳定的创业环境。对于拥有5年以上制鞋经历的人，通过专家评审，首尔市可以任命他们为预备级大师，向他们提供持续的援助，帮助他们创建品牌，参加海外博览会等。 为了实现这个目标，我们要改变职业培训的方式，使之更符合时代特色。比如采用工作室学校或小规模的集中培训的方式，按照企业的委托来进行培训，让学员们毕业的同时就能进入企业工作。这样才能为企业提供需要的人才。 通过扩大创业援助鼓励创业。首尔市选拔了2770个创业项目，对他们进行集中的创业扶持，规模比去年增加了70%。尤其是援助不仅限于在创业初期，而是在创业3年内持续给予支持，直到进入稳定发展期。或者即使是创业失败，也可以通过培训和咨询等方法帮助他们重新开始。总之，我们会根据创业期的各个阶段的特征——从开始到发展，再到稳定期，提供不同的支持。 现在我们要对就业的基本概念进行反思。我没当市长以前写过一本书，叫做《改变世界的一千家企业》。我在书中提出了全新的就业观。抱着这些全新的就业观，我们开发了4460个就业岗位作为体现社会价值的方案。首尔市要放弃从前过分依赖公共领域和大企业的狭隘就业观念，转而开发那些能够体现社会价值的可持续发展的就业机会。 我们要打造适合民间团体生存的社会氛围，在社会型企业成长阶段为他们量身打造援助计划，分阶段扶持社区企业。通过这些方式我们才能创造有价值、可持续发展的就业机会。 刚才我介绍的提供公共部门的就业机会，以及帮助进入民间就业渠道等，都是财政支援型的工作。除此之外，还有56000亿韩元的公共工程招标，36000韩元的政府购买，6万亿韩元的福利预算。这些工作的展开都会以向社会提供工作机会为目标。 首尔市在制定所有的工作计划时，会具体分析它们能够创造就业机会的规模和内容，以及直接产生和间接产生的就业机会有多少，我们会把创造就业机会当作决策的标准来考虑。我们和民营企业签订合同的时候，会优先考虑创造就业岗位多的企业。政府采购的时候，会尽量购买为社会做出较多贡献的企业的产品，以求通过这种方式来创造就业机会。 此外，我们还将致力于提高就业质量。比如帮助合同工转成正式员工，为底层劳动者增加福利，建立预防性质的劳动监督体系，以及保障受害人的权益等。我们计划于今年5月制定《劳动权利宣言》，7月制定《劳动权利保护条例》。 我觉得创造就业机会并不容易，但是我们一定要努力尝试。我们将通过就业方案，为市民们减轻压力和不安。 今天的记者招待会只是个开始，要知晓首尔市就业改革方案去向何方，且听下回分解。从今天开始，首尔市的所有政策将会以就业为中心。 以下就是今年的就业改革方案，十分简单。专家们已经把它做得一目了然了。 2013年将投入4231亿韩元的预算，目标是创造209080个就业机会。 第一，目前为生活有困难的市民提供93928个公共部门的就业机会。今年新增的首尔就业新政、公共部门招聘、政府工程劳务、福利文化工作等方面，都提供了很多就业机会。 第二，通过扶持民间就业创业，提供115152个就业机会。我们将通过今年新增的民间就业项目、社会经济就业机会、职业培训、创业援助等，为市民拓宽民间就业的渠道。 除了这些直接的财政援助之外，我们还计划通过一些别的方式扩大就业面，比如对创造就业机会作出贡献的企业的产品，政府要优先采购，实施就业影响评估，政府和民间为扩大就业进行合作，发掘新的就业领域，改善就业环境等。这些举措都十分有利于解决就业问题和深化就业改革。

希望首尔政策博览会白皮书发刊词 日期：2013年2月28日 我至今无法忘记去年夏天首尔广场的情景，因为是从那时起，我开始确信首尔可以变成“富有生活味儿的城市”。当选首尔市长之后，我提出了“市民就是市长”的口号，因为想要创建使每个市民的心愿都能达成的首尔。一直处在市民的位置，努力寻找市民所愿所想。而且经常反问自己“现在做得好不好”。但我的好奇没有消失，还是想要直接听取市民的心声，想知道自己做得好不好，还应该再做些什么。 我想起在瑞典东南部哥得兰岛海边休养地维斯比举办的特色政治活动——“阿梅达伦周”，它又被称作政治人摇滚音乐会。在阿梅达伦政治周，会围绕丰富多彩的主题与话题，举办400多次会议。除著名的政治人以外，工会、市民团体、个人都可以参加，在同等的位置上各抒己见来讨论。少数的意见也同样被尊重，互相倾听对方的意见，这样的“阿梅达伦政治周”活动让我十分羡慕。政治人与工会、市民社会团体与舆论，还有个人，大家都能毫无顾虑地见面并沟通。围绕政治前景分享的自由对话与横向的讨论空间，是瑞典维持国家生产效率与竞争力，并作为福利国家持续发展的根源所在。 2012希望首尔政策博览会，是迈向首尔版阿梅达伦政治周的第一步。希望此次会议能成为首尔与韩国，向比瑞典更适合生存的城市与国家发展的阶石。在直接访问的形式下进行活动，利用10月13日从早到晚整整一天的时间，探讨政策共有、沟通、政策参与这三大主题，我的希望变成了现实。41个团体与2万6千多位市民共同探讨了首尔的现在与未来，并出谋划策。虽然是首次举办活动，却竟有如此多的参与者，对于市民提供的政策想法也感到十分感动。通过由首尔市室长、本部长与局长1对1亲自聆听的市民政策构想市场，收集到了若非市民绝对难以想出的268项政策。从“改善公交车卡余额不足时的提示语音”，到“在路灯之间构建绿地空间”等，这些由市民提供的政策想法，都是建设幸福首尔的希望之种。为使种子长成参天大树，结出丰硕的果实，我们将在从事的工作上多听取市民的想法。 “不沉重，愉快，还需要什么呢？”，这是2012年参与希望首尔政策博览会的市民(@mondrian_k)的感想。的确。打造幸福的首尔是件愉快的事情，绝对没有沉重的理由。如今迈出了第一步，我们将开放更宽阔的广场，让更多的市民可以参与进来。请各位市民直接来制定首尔市的政策。将3个多月的的准备过程与2天1夜的政策博览会全程整理成书的理由，在于发展正确的举措，反省错误的问题，并承载着举办更为发展的政策博览会的期待。在2013年，请对持续开展的希望首尔政策博览会给予更大的关注。如果希望首尔政策博览会发展到与阿梅达伦政治周活动相比肩的程度，那么首尔也会随之加快发展的。市民就是市长。