2014年 今年的地方自治CEO奖获奖感言 日期 2014年 12月 23日 | 地点 空军会馆 2楼 蓝宝石厅 大家好！非常高兴见到大家。我是首尔特别市市长朴元淳。首先，向评选我为2014年“今年的地方自治CEO”的朴宇书(社)韩国公共自治研究院理事长、李载承地区政策研究论坛会长和各位朋友表示衷心的谢意。 自地方自治复活的1991年以后在20年间，我国的地方行政获得了飞跃性的发展。虽然也有“两分自治”的俗话，但是在自治权被限制的情况下，首尔等全国所有地方自治团体通过贴近生活的行政服务提高了居民的满意度。而且，以充分反映各地区特点的现场中心的政策为地区发展做出了很大的贡献。 据我所知，今年的地方自治CEO是由各个地方自治团体的企划·总务科科长通过投票选定的。似乎对患者安心医院、深夜专用巴士、减一核电站等首尔市政策给予了很高的评价。非常感谢！其他的自治团体也以优秀的政策今天和我一起获得了这个奖项。大田广域市中区的小巷再生事业等旧市区改建事业、忠清南道瑞山市的雇用·福利中心开馆（增加福利功能的全国最早扩张型模式）、庆尚南道合川的“打造幸福合川·绿色希望村”事业（扶持采用地区特点的具有特色的村落及地区居民参与的以村为单位的企业）等贴近生活的政策受到了居民的一致好评。我认为互相学习和分享这些优秀政策的机会是非常有必要的。 我就任市长之前，在市民团体工作的时候曾经创立了牧民官俱乐部。牧民官俱乐部是由全国的基础自治团体长组成的协商组织，主要分享各地区创新型政策并提出新的方案，提供互相学习的机会，因此得到了很多好评。我知道，韩国公共自治研究院地区政策研究论坛也是和牧民官俱乐部在性质上类似的组织。我认为，全国自治团体公务员聚在一起邀请中央的政策负责人和专家商讨与地区发展有关的政策方案，分享各个自治团体的优秀事例等将成为提高地方自治团体公务员的专业性和政策能力的契机。 最为重要的是，所有的这些努力就是让我们的社会更加幸福美好，使中央和地方共同发展过上好日子，打造幸福大韩民国的必经之路。 在此向为地方自治团体的发展辛苦付出的各位表示深深的谢意和敬意。期待今后地区政策研究论坛的活动开展得更活跃。再次向主办韩国公共自治研究院表示由衷的感谢。谢谢！

中日韩智囊团俱乐部开幕词 日期 2014年 12月22日 | 地点 首尔国际中心 国际会议厅 特别是，为出席此次座谈会从中国远道而来的刘德斌吉林大学公共外交学院院长、刘江永清华大学国际关系学院副院长、来自日本的木宫正史东京大学现代韩国学研究院院长、矶崎典世学习院大学教授、以及李元德国民大学日本研究所所长、李熙玉成均馆中国研究所所长，向各位致以诚挚的谢意。 今天以“构筑首尔、北京、东京面向未来的伙伴关系”为主题，中日韩三国的专家汇聚一堂共同商讨三方对话机制，我觉得意义非常深刻。 中日韩三国的人口加起来占全世界人口约四分之一（15亿3千万名）。按GDP计算就是全世界的五分之一，其经济规模继NAFTA、EU之后排世界第三位。这是整个东亚规模的90%，外汇储备额达全世界的一半。如果，三国之间的交流和合作活跃，东北亚地区就会成为名副其实的引领世界的核心力量。 希望通过此次座谈会能够找出中日韩三国首都—北京、首尔、东京共同面临的城市问题的有效解决方案，并以三个城市之间的城市外交为基础建立亚洲城市协商机制，找出为东北亚的共存和繁荣做出贡献的革新方案。 首尔和北京自1993年结成姊妹城市以来正在开展丰富多样的交流活动。尤其在2013年，建立了两座城市的共同关注领域—经济、文化、教育、环境领域的协商机制，正式构筑了实质性交流合作体系。并且，于1988年和东京结成姊妹城市长期开展了友好交流活动。今年7月以东京知事访问首尔为契机，首尔和东京之间在城市安全、环境、福利、文化观光等领域进行了实质性交流和合作。 将分为首尔与北京之间、首尔与东京之间的交流窗口整合为首尔、北京、东京的一个交流窗口，并构筑伙伴关系从而共同合作，我认为这样能找到更加有效而合理地解决三个城市具有的各种问题的方案。希望这会成为促进整个东亚成长和发展的契机。 作为其第一步，希望今天在座谈会上通过深度的发表和讨论针对最近我们共同面临的课题—“大气污染”、“老龄化”、“旅游”等领域找出共同解决方案，并且为构筑首尔、北京、东京面向未来的伙伴关系进行实质性交流和合作。 首尔市将对今天商讨的所有发表内容和建议进行缜密的研究，将会在制定城市外交政策时积极予以反映。期待今天的讨论能得到好的成果、好的收获。再次向将要上台发表的各位演讲人与朋友表示衷心的谢意。非常感谢！

发布“人行道十诫”记者招待会 日期 2014年12月15日 | 地点 首尔市厅 新闻发布厅 今天一大早召开了金融产业资讯团会议。在外资金融机构任职的人士们关于首尔市的金融产业是否具有竞争力提出了很多批判性意见。同时表示，首尔市已经成为了外国人宜居向往的城市，总之就是好多了。但我的想法却不一样。 我认为还任重而道远。或者有人说市长怎么连鸡毛蒜皮的事情也介入、干涉、讨论呢。但我不是这么想的。我认为步道砖、人行道、车道这些是一个城市最基本的要素，也就是基础设施。或者可以说是基础设施中的基础设施。因此，我今天站在这里。首尔市已经就人行道发布了十诫。为了真正破除人行道60年的陈旧惯例，于2012年4月发布后，至今已经过了两年八个月。首尔的人行道有了焕然一新的变化。大家是否也认同呢？想必都能感受得到。我认为，人行道工程实名制、步行安全帮手、人行道工程完工11等各种具体措施得到落实，收获了很多成果。我们将持续致力于培养人行道工程的技术人员、完善质量管理体系、实现高水准的人行道工程。 据我们对人行道工程的满意度调查，从2013年的60%提高到2014年的78%。那么，首尔市的步行权得到充分的保障了吗？于是，我们又对首尔市的人行道环境实际情况进行了调查。无数个设施与分散的管理……首尔市共有110万个各种各样的设施。在智能手机时代，依然还残留着公用电话、杂乱的立柱型设施、阻碍步行的通风口、轮椅及婴儿车难以跨越的步道砖、狭窄的人行道上的分电箱、置于人行道上的违法堆积物等。特别是严重威胁步行者安全的人行道上非常停车及摩托车违法行驶问题，是急需改善的课题。人行道上停着汽车成何体统？停着摩托车成何体统？ 人行道是人行走的道路。对这些问题的原因和对策，我们做了一些思考。 第一，人行道设施管理体系与操作手册的缺失。要像海外城市制定街道设计手册，加强道路管理部门的统一管控功能。第二，对人行道违法行为的处理实效性较低。本应在强化管制的同时另行制定对策，诱导自行修改，但没能做到这些。第三，至今在人行道环境管理上市民与专家的参与度很低。需借以市民参与、官民共治的实现，广泛听取市民与专家的意见并共享信息。为了将步行权还给首尔市民，我们起草了人行道十诫。这不仅局限于人行道，是涵盖道路整体的十诫。

第八届治安协议会 定期会议 日期2014年 12月 12日 | 地点 首尔市厅 企划状况室 大家好！很高兴见到各位。我是首尔特别市长朴元淳。在此向包括首尔市议会朴来鹤议长在内的学界、宗教界、经济界市民团体的代表表示感谢，谢谢你们在百忙之中来参加这次会议。特别向今年9月1日新上任的具恩诛首尔地方警察厅长表示祝贺。请委员们一起以热烈的掌声表示迟来的祝贺。治安协议会过去在每年的3~5月份举行定期会议，而今年由于上半年的6.4地方选举、下半年的国政监查等现在才得以接待大家，请多多谅解。治安协议会一直以来根据机关之间的协约得以运营。今年3月份通过正式制定“首尔特别市治安协议会设立及运营相关条例”，取得了法理根据，并且今天的意义在于这是根据条例举行的第一次会议。 至今，治安协议会将确立基础秩序与落实先进交通文化、消除生活周边的非法和无序等作为主要议题进行了讨论。并且，对2010年G-20峰会·2012年核安全峰会的成功举办所需协作方案也进行了探讨与实践。 在今天的会议中，我们将对性暴力、民生侵害、儿童保护、学校暴力等有关社会安全问题达成各机构之间的共识并讨论相互协作方案。 其实，这类议案并不是近日才有的问题。但由于市民对安全的要求与期待不断提高，难以预测的各种危险和日趋智商化、凶残化的犯罪却始终存在，所以是需要持续要论的重要议题。 有这样一句话，“警惕比确信更安全”，也就是说事先预防是无比重要的。对各种无序行为的查处与犯罪预防措施，仅仅依赖于国家机关是有一定局限的。因此，首尔市为了打造守护市民安危的安全首尔，正在与治安协议会委员们进行积极的协作，全力构建社会安全网。 为建设没有性暴力的安心特别市，在全市范围内扩大运用犯罪预防环境设计（CPTED），通过落实在单身女性薄弱区安装防范设备、开通深夜专用公交、学校保安官项目等，得到了市民的一致好评。这些项目单靠首尔市的努力是难以实现的，这些都要要归功于首尔地方警察厅的积极协助。借此机会，再次向具恩诛厅长再次致以感谢。 希望在今天的会议当中，也能通过打破各机关间的屏障，相互协作，构建社会安全网、确立法律秩序，通过各种意见交换与讨论以预防犯罪，从而打造“安全城市首尔”。 今天，与社会各界的诸位委员们共聚一堂，分享了很多好的意见，真的是具有深远意义且有益的时间。 我认为建设市民安心生活的安全城市首尔的目标，需要通过我们大家共同参与一起努力才会有成效。 将来，首尔特别市治安协议会的作用会越来越重要。 通过确立法律秩序的大原则，在机构之间的协作问题上全力以赴，为了付诸实践与市民沟通形成共识也是我们需要关心的部分。今年没剩几天了，请做好年尾总结，望来年更上一层楼。 预祝大家新年好运！谢谢！

     最近，因《首尔市民人权宪章》制定过程中 发生的一些事儿， 给市民和《首尔市民人权宪章》市民制定委员带来诸多不便， 对此我们深表歉意。      首尔市无法陪同市民委员会走到最后，我们感到非常遗憾和自责。      我们应该更加慎重负责地行事， 不该让这种事情发生， 包括在商议过程中发生的不如意， 深深痛感我的失职。      此次事件几乎 让我对走过的人生全盘否定， 感到难过彷徨。      同时， 也让我重新反省了自己。 市民运动家，人权辩护人的过往经历以及 现职首尔市长的事实， 作为矛盾的调解人肩负着使命， 一段时间里我彻夜不眠，无话可说。      《首尔市民人权宪章》与法律不同， 是市民自主制定的 社会公约和承诺， 因此相互之间的协商过程非常重要。      首尔市未能参与 《首尔市民人权宪章》的发布。      我们非常了解为达成协议 市民委员们付出了辛苦努力。 然而在残酷的现实矛盾面前， 我们需要更多的时间和 更深层的社会讨论。 因选择而产生的所有责任我们都将默默背负。 我们将尽最大努力消除现存的差别对待。 对抗所有的差别对待行为， 打造“无差别的首尔”是我们不变的“初心”。      为坚守“所有国民均拥有尊严和价值，不容有差别对待”的宪法精神， 我们将更加努力实践。      往后可能会遇到更多的困难， 需要消耗更多的时间， 但我们将以相互信赖为原则，持续展开讨论和交流， 探索首尔市力所能及的方案。      再次感谢您对我们表示的 关切和担忧。

“地铁两个公社整合宣言”记者说明会 日期 2014年 12月10日 | 地点 首尔市厅 新闻发布室 首尔市通过共同革新第一季“青纱灯笼”承诺了“将以清廉持之以恒”的信念和实践方案。通过共同改革第二季“脱下铠甲”承诺了“清除甲乙关系并进行大刀阔斧的改革”。在共同改革第三季“市民伙伴”中承诺了“投资出资机构与首尔市携手成为市民的伙伴”。第四季“人事亨通”是含有“人事顺利，市民才万事如意”这种愿望和信念的人事革新方案。 上个月在这里发表首尔市下属机构、投资出资机构革新时也曾说过，提供生活服务的机构有所变化，才能改变我们的日常生活，改善市民的生活。基于这种坚定的信念准备了这次宣言。今天要发表的共同革新第五季是首尔地铁革新，“共同的道路”。蕴含着在过去40年的岁月里与市民共同走过来的道路，现在两个地铁运营机构将为市民走在同一条路。 各位朋友，大家都知道关于老鹰的寓言吧？这是讲革新的时候会经常使用到的比喻性的寓言。听说老鹰活到四十岁以后会用岩石把喙敲掉，把指甲和羽毛也会拔掉。经过这种痛苦以后，老鹰身上会长出新的喙和羽毛，甚至能活到70岁。今年，首尔地铁也迎来了40周年。就像老鹰获得重生一样，希望首尔地铁也和首尔市一起通过“共同革新、共同的道路”脱胎换骨。每天680万市民在首尔地铁1~8号线的270个站台上上下下。一年365天有3,571辆电动车不停地行驶在300公里的铁道上。 但是，事实上这个地铁是由不同的两个机构运营的。1~4号线由首尔METRO，5~8号线由都市铁道公社运营。两个机构走着不同的路线，所以日子也不好过。负债多达4兆韩元，免费运输每年都在增加，各自购买同样的装备，所以没有必要的支出也在增加。地铁运营结构的日子不好过，就无法提供更安全、便利的服务。最重要的是，为了市民的安全，无论以何种形式都急需改变现状。 安全是地铁的宿命，不改变和修理老旧设施，就无法避免事故。推迟的时间越长，损失规模就会越多。整修40多年的老旧设施，目前计划的预算就超过总共两万亿韩元。想要避免类似于今年上往十里追尾事故的地铁事故的话，为安全投资时必须的。 市民乘坐地铁不仅感到不安，还会觉得不方便。在水逾站要换乘7号线的一个市民因为四号线列车来得太晚，所以错过了末班车。因为列车的行车时间未能统一管理，所以很难调整换乘时间。改善换乘通道也是个难题。目前运营机构各自管理自己的换乘站，所以身体不方便的人会更困难。像这种需要解决的问题非常多。首尔地铁，现在就需要革新。 10年前，首尔道路发生了很大的变化。由于出现中央巴士专用车道和巴士运行管理系统、新路线体系，所以坐巴士比以前方便多了。后来引进了准公营制，实现了首都圈统一换乘，巴士公司运营效率也提高了很多。但是，利用大众交通的市民当中有一半以上的人都乘坐地铁。现在，地铁要向新的10年做出改变了。 今天宣布地铁统一革新之前经历了很多波折。从今年7月开始与经营咨询、会计、劳动、交通领域专家组织工作小组，进行了多次讨论。尤其，倾听了劳资相关人员的意见。 没有工会的全方位支持，这种统一项目是绝对不可能实现的。通过充分听取意见后进行了统一革新。第一，会通过经营革新加强国际竞争力；第二，将树立劳资参与的参与型劳资关系模式；第三，打造更安全的地铁环境；第四，将为乘客提高便利性。 在国内会成为受人喜爱的市民的脚，在国外会成为世界一流的地铁运营机构。“共同的道路”，首尔地铁整合革新方案与过去相比确实有不同的标准和原则。过去一般在完成整合以后会进行裁员式重组。但是我们不会那么做。我们会通过组织业务革新打造面向未来的组织。不会像以前一样单方行驶，而是会以信赖为基础进行透明而合理的整合。还会打造市运营机构、劳资都参与的开放式组织。 我们经历了长时间的波折。很多人都众说纷纭。但是现在都说一样的话。就是说，首尔地铁需要改变…今天终于在这里向大家宣布，一直以来谁也没能做出来的首尔地铁两家机构整合运营。 整合在短期内会参考香港的事例。MTR和KCR是由政府主导进行整合的。一次性解决了首尔地铁两家结构所苦恼的利润增加，费用减少的问题。利润增加后费用反而降低了，地铁公共性提高了。更让人惊讶的是，商业楼的租赁等乘客运输范围之外的领域还得到了利润增加的效果。我相信今后通过整合革新，我们也能做得更好。 长期来说，整合首都圈地铁、轻轨、巴士等所有交通手段，将成为向首尔、仁川、京畿道500万居民提供统一的大众交通服务的运营主体。我听说巴黎交通公社对大众交通巴士管理进行一次性管理，对城市环境和社会变化的应对方式也是非常有弹性的。完成首尔地铁整合革新之后，像纽约MTA或香港MTR一样，将确保在国际化城市铁道运营机构和规模、技术上毫不逊色的全球第一竞争力。 为此，将会对人力资源进行重组。通过对经营支援或企划等重复业务进行整合，将员工有效地投入到过去人手短缺的安全和服务领域中。并且，通过共同采购电动车和维修所需重型设备等，所以还将实现费用节省。 也许会有些变动，但全球咨询公司麦肯锡预测将得到约500亿韩元左右的节省效果。首尔METRO是国内历史最悠久的地铁运营机构，都市铁道公社是总长162公里的国内最大规模的运营机构。结合这两个机构的技术和经验会得到惊人的协同效应。两个机构整合以后首尔地铁总长会达到300公里。这样会发展为比巴黎、香港更长，每天平均使用者达680万，超越东京、纽约的世界一流地铁。 并且，我们正在开展的海外城市铁路运营事业的参与机会也将得到扩展。大众交通综合换乘客运站或换乘站周围地区开发等吸引社会资本的机会也会增加。将通过进攻性新项目的开发，基于运输收益和附带收益，打造成自主运营的公共机构典范。 首尔地铁经历了几次劳资纠纷。通过此次整合革新，将树立没有矛盾、劳资共同发展的崭新的劳资关系模式。参与型劳资关系稳定以后会形成互相信赖、透明的经营环境，由此可防止劳资矛盾。现场和理论之间的距离会逐渐缩短，将会通过现象分析决定投资优先顺序。 所以，我们想在国内首次引进劳动理事制度和经营协议会。劳动理事制度是由工会推荐理事并派遣到理事会的制度，经营协议会是与工会协商决定经营相关主要事情的制度。都是为劳动者提供参与经营的机会，同时保障劳动者的责任和权利，提高经营透明度和相互信赖的制度。德国大众和沃尔夫斯堡市通过经营协议会和劳动理事制突破了2000年代中期的经营危机，在10年时间里未没发生过任何一次罢工，发展成了跨国企业。 美国和法国、德国和瑞典等海外发达国家已经引进参与型劳资关系，取得了显著的成效。现在就要通过这种劳资关系的革新、新模式的引进开启新的平台。之所以欧洲有很多超级企业，原因就在于这种劳资关系。参与型劳资关系不仅对公社有益，又是一般企业的典范，将成为促进劳资文化发展的契机。 其次，会改善安全和服务领域。由于今年5月发生的上往十里站追尾事故被指出了管制系统的问题，现在两家公社各自运营管制系统。两家公社整合以后，管制中心会合二为一，发生紧急情况时可以进行迅速、统一、系统性的应对。 另外，通过对老旧设备进行综合管理，可以按优先顺序对必要设备进行投资，从而实现有效的维修。并且，通过两家公社分享自身拥有的技术，可大大提高稳定性。实际上，都市铁道公社在电动车上安装了高性能摄像机，具备了将轨道或构造物拍摄成视频并检查异常路段的隧道监控系统。通过互相提供各自的技术，我相信至少在安全领域能够具备世界一流的基础设施。 市民切身感受的服务质量也会提高。以前从1~4号线换乘5~8号线时市民需要等很长时间。可以根据1~8号线整个线路的换乘距离、末班车时间对时间安排进行优化，还能阶段性地建设各个地铁路线，并对整个换乘站进行统一而有效的动线整顿。 在地铁站还会打造可在列车上帮助市民的结构体系。对于通过组织结构重组所产生的人力，经过培训后会安排到服务相关部门，以便在市民身边提供优质的服务。 不会像以前进行人为的重组，将提供中长期更有效的服务。整合之后新的首尔地铁将是什么样的，大家是不是在期待呢？ 第一，通过新的经营体系和运营系统，地铁系统将得到进一步的改善。第二，通过对房地产及地铁站周边地区进行开发，可以形成积极的利润模式。第三，可出口到海外城市铁路运营事业的力量会得到加强。第四，将从亏损状态下的公共机构重新诞生为自立型利润均衡企业。第五，会促使发展为民主而劳资关系稳定的全球第一公共机构。 今后，将以市议会、市民团体、各领域专家齐心协力的革新开展委员会为主体进行整合。 还会另外设立劳资政协议会，充分听取工会的意见，并按各阶段达成共识。明年6月份会准备具体的执行计划，年末之前重新修改法律制度，力求在2016年底之前将一步步进行整合。并且，将力求使此次整合成为准备革新的首尔市16个投资出资机构革新的典范。 一人前进难免只顾眼前。一起走会看得更远，能找到更好的路。现在只是发表了整合宣言。今天迈出了第一步，工会、经营层、首尔市会齐心协力打造全球第一的首尔地铁，为市民安全和一流服务而勇往直前。

国民大和谐委员会地区交流座谈会 日期 2014年 12月 9日 | 地点 首尔市厅大会议室 大家好，很高兴见到各位。我是首尔特别市市长朴元淳。感谢包括韩光旭委员长在内的国民大和谐委员会委员，各个团体的代表、名誉副市长，以及为了让首尔市和大韩民国通过“和谐”走向发展的道路，而在百忙之中前来出席以给予谆谆教导的各位。 国民大和谐委员会重视的“通过强化交流的国民和谐”跟我所追求的市政哲学一脉相通。因此我很高兴能够有幸参与这个场合。据我所知，国民大和谐委员会以忠清南道为起点，访问了12个市•道、15个现场，聆听及收集了居民对于各个地区问题的意见，我认为交流的开始就是这样的现场。 不久之前，蔚珍郡新花1里的居民们在30年的岁月里，被Hanwool、新Hanwool核电及送•变电设施所环绕，受到了甚至影响到生存权的痛苦。我听说国民大和谐委员会通过积极仲裁来解决了政府、韩电、韩国水力原子力、蔚珍郡和居民之间的纠纷，真是做了一件了不起的事情。我认为和睦和互利双赢、宽容和和谐，才是打造所有人都幸福生活的共同体和可持续社会的力量。 阅读塩野七生(Shiono Nanami)的《罗马人故事》，就可以了解到罗马之所以能够建立千年帝国的力量就是因为拥有“宽容和和谐”的精神。罗马通过认可占领地区部族的宗教和给予罗马市民权的和谐为所有人种下了一颗自豪的心。罗马最为繁盛的时期就是积极开展宽容和和谐的政策的时候。相反，罗马濒临灭亡的时候就是迫害、歧视和奢侈盛行的时候。历史就这样证明了和谐就会繁盛，分裂就会衰退的道理。 首尔市也为了打造和谐的首尔，千万市民同舟共济的首尔而不断努力。正尽力通过与市民的沟通来减少各种纠纷，通过“协同治理”来打造千万市民“一同梦想、一同营造、一同享受的首尔”。 “听策”、“深议”、“市民发言台”、“名誉副市长”、“一日市长”、“现场市长室”、“应答所”、“移动投票”、“参与预算制”、“政策博览会”等，正在创新及扩大运营市民沟通和市民参与制度，就算是日常生活中的小细节也会征询市民的意见，聆听市民的意见来做出决定。 另外，以“市民就是市长”的原则，正在与市民们一同解决各种利害关系缠在一起的重要的政策，以及与市民生活息息相关的政策等，与市民一同解决首尔市的各种难题。 但另一方面，因为是有千万市民一同居住的首尔市，存在着不少当事人之间的利害关系针锋相对等，很难进行调整和解决的难题。为此，首尔市会持续与市民、企业和第3领域等所有社会成员进行沟通，展开合作、互相分享的“一同首尔”的市政。如果国民大和谐委员会以探访各个现场而得到的宝贵经验和技术为基础提出指教的话，我相信将能够在打造一同生活的首尔、更伟大的首尔上起到很大的帮助。希望各位继续协助首尔市，首尔市也将以“协同治理和革新”为基础，在成就国民和谐的路上竭尽全力。谢谢。