• 财政改革：改进财政支持方式，减轻市政府负担，推动运输公司自主经营创新
• 公共性改革：设定严格的民间资本准入标准，建立无法追求短期高额套利的运营结构
• 服务改革：优化线路，取消长途及重复路线，引入自动驾驶公交车
• 吴市长表示，将通过公交创新，提升市民满意度，打造全球顶级交通福利城市

首尔市政府表示，城市公交是市民日常生活中最为紧密的大众交通工具，被誉为“市民的脚”。今年是“首尔城市公交准公营制”施行的第20年，市政府将在财政、公共性、服务三大领域推行一系列改革，三管齐下，旨在将首尔打造成为“全球最佳交通福利城市”。

此次改革中，市政府计划对现有的财政扶持结构进行调整，由“事后结算”方式，也就是市政府全额承担公交运输赤字（总收入扣除总成本），改为在预算上限内实行“事前确定制”。同时，市政府将设定严格的准入标准，确保仅有财务健全的民间资本能够进入公交行业。市政府还将通过对公交线路进行全面改编，确保没有市民被排除在大众交通系统之外，进一步推动服务创新。

为此，首尔市政府将以乘客为中心，20年来首次全面改编公交线路，力求让每一位首尔市民步行5分钟内均可到达公交站点，实现“公交交通势力圈”的目标。

首尔市政府公布了《城市公交准公营制20周年改革方案》，其目标是将首尔打造成为全球最高水平的交通福利城市。

当前，首尔城市公交的运营模式和服务水平被公认为世界顶级。在纽约、伦敦、巴黎等世界主要城市中，首尔公交每日的运营里程排名第一，按人口比例计算的公交车数量排名第二。首尔市还实施了综合换乘优惠制度，使公交车费维持在全球最低水平。同时，城市公交乘客的满意度也在逐年提升。

《主要城市人口对比公交车数辆》

《主要城市公交车费用对比》（单位：韩元）

* 考虑到换乘优惠，首尔市的实际交通费用负担处于最低水平

《年度城市公交满意度》 （单位：分）

① 财政创新：通过改进财政扶持方式，减轻市政府负担，推动运输公司自主经营

首先，市政府将通过改进财政支持结构，推动财政创新。由“事后结算制”改为“事前确定制”，市政府将不再承担全部赤字，而是设定财政预算上限，减轻市政府的负担。目前来看，“事后结算制”未能有效激励运输公司在运营中减少成本，而“事前确定制”则能够促使运输公司减少对财政收入的依赖，进一步控制成本，推动经营创新。通过推行“事前确定制”，市政府预计每年可减少11名至4名行政管理人员，并节省约180亿韩元的行政成本和运营贷款利息。

市政府还将调整对人力和燃料费用的补贴方式，由实际支出改为基于标准单位的“标准定额制”。目前，约85%的运营成本用于人力和燃料，通过“标准定额制”，政府将根据拥有车辆数或运行距离等因素，合理调整轮胎费、维修费、维修工和管理人员的人工费等补贴，进一步提高运营效率。

② 公共性创新：设立严格的民间资本准入标准，确保公共服务不受追求过高利润的影响

基于民间资本的综合管理政策，市政府计划通过设立严格的准入标准，推动公共性改革。通过引入私募基金等民间资本，市政府将把首尔市的6家公交公司纳入准公营制，确保优先考虑公共利益，避免民间资本过度追求利润而削弱公交服务质量。为此，市政府计划在准入前、准入后、退出时等不同阶段制定指导方针，进行系统管理。

《民间资本准入现状》

市政府通过设立严格的准入标准和事前审查制度，限制不健康资本或外国资本和追求过度收益的资本进入市场，优先给予国内运营公司机会。此外，禁止外资和资产管理公司进入市场，而对于国内资产管理公司，则仅允许成立超过两年的公司获得机会。市政府还将与市议会合作，在今年内修订有关准公营制运营的条例，以确保准入前管理对策的有效性。

对于已经进入市场的民间资本，市政府将通过设立分红上限，限制分红比例不得超过100%，并要求公司持有一个月的流动性资产。此外，公司发行的债务必须事先申报，并在因公司债务而增加利息费用时，将其反映在公司评估等方面，建立一个无法追求过高收益的结构。

最后，市政府将严格防止民间资本滥用准公营制特权，在出售优质资产后迅速清算并退出运输行业的所谓“套利行为”。如擅自出售车场，市政府将不再提供租赁费支持。为引导民间资本进行长期稳定投资，市政府规定首次进入市场后5年内不得再次出售或转售给外国资本，并将在企业评估中对此类行为扣除200分，从根本上杜绝“套利”行为。

③ 服务创新：优化线路、取消长途及重复路线，引入自动驾驶公交

通过全面改编线路，市政府计划实现公交服务的全面创新。自准公营制实施以来，首尔市通过改编干线与支线线路、设立中央公交专用车道等措施，提升了公交的行驶速度和乘客的便利性。然而，经过城市20年的发展，线路过于复杂，导致行驶速度下降，公交系统效率降低，重复路线增多等问题出现，影响了整体服务质量。

为此，市政府计划全面改编公交线路，确保每位市民可在步行5分钟内到达公交站点，减少乘车等待时间，实现“公交交通势力圈”，确保学生、低收入群体等市民均能便利使用公交系统。

首尔市长吴世勋表示：“为纪念准公营制施行20周年，市政府将通过财政、公共性和服务三大领域的创新，进一步提升市民的日常生活便利性，并致力于实现全球领先的交通福利目标，使首尔城市公交系统成为全球的典范。”