分阶段恢复日常生活实施计划

1. 保持距离体系调整方案

基本方向

• （方向）旨在遏制出现确诊病例的一般管控 →为遏制出现重症和死亡患者，重点提高预防接种率，阻断病毒在未接种者、弱势群体中传播
• （分阶段放宽）综合评估接种完成率、病床使用率、重症患者和死亡人数、确诊病例数等因素，分阶段推进（分3次）
• （以接种者为中心）仅完成接种者等群体*使用时，最大程度放宽防疫守则
  • *完成接种者、未接种者中PCR检测结果为阴性者、18岁以下群体、痊愈者、因不得已事由而无法接种者
  • -以传播风险高的部分设施及需要保护老年人、高危人群的设施（疗养医院等）为中心，实施确认接种证明、阴性检测结果制度
  • （确认接种证明、阴性检测结果制度）是指为确保安全使用设施并保护未接种者而限制使用设施，仅允许完成接种者及PCR检测结果为阴性者等群体，即持有“防疫通行证”者使用
  • -设施具有自主权，仅完成接种者等群体使用时，可不限空间、次数。 但混有未接种者时，适用禁止就餐、限制人数等防疫守则
  • *不方便佩戴口罩的室内就餐、齐声高呼或合唱等活动，自第2次调整时起解除限制
• （防疫实践）扩大国民和团体、协会等的参与及地方自治团体的自主权，以自律和责任为原则，在日常生活中加强防疫实践
• （紧急计划）重症患者、死亡人数骤增等导致医疗体系承受力受到威胁时，停止旨在恢复日常生活的调整，实施紧急计划，以稳定疫情

各领域调整方向

1) 分阶段放宽

• （方向）考虑到民众经济困难及防疫风险等因素，按照谋生设施（公共设施）→大规模活动 →私人聚会等的顺序放宽
• （调整时间）自11月1日起，以4周+2周为周期*进行调整
  • *体系调整运营期间（4周）及评估期间（2周），2周这一时长可根据情况进行调整
• （调整标准）根据预防接种完成率、医疗体系承受力、重症患者和死亡人数、流行规模等因素判断疫情是否稳定，然后决定是否实施下一次调整
  • *疾病管理厅对风险进行定期评估和公布
• （流程）在向恢复日常生活支援委员会咨询之后，由中央灾难安全对策本部决定

• （解除当前体系）解除各地区、各等级守则体系，整合为全国统一标准（第1次调整） →继续放宽，第3次调整时仅实施基本守则

2) 公共设施

<公共设施保持距离体系调整的基本方向>

• （方向）考虑到谋生设施的困难，自第1次调整时起解除对所有设施的时间限制，但娱乐设施分2次逐步解除
  • -（第1次调整）除娱乐设施外，解除对所有设施的时间限制。放宽对娱乐设施的营业时间限制，允许营业至24点*，对补习班**的营业时间限制于高考后（11月22日）解除
  • -（第2次调整）解除对娱乐设施的营业时间限制

• （高风险设施）感染风险高的部分公共设施实施确认接种证明、阴性检测结果制度，以确保完成接种者等群体*可以使用（第1次调整）
  • *完成接种者 + 未接种者中PCR检测结果为阴性者、18岁以下群体、无法接种者等
  • -（适用设施）适用于娱乐设施、练歌房、室内体育设施、澡堂业、赛马·自行车赛·赛艇、娱乐场等设施（209万家公共设施中约13万家）
  • -（放宽防疫措施）实施确认接种证明、阴性检测结果制度的同时，（第1次调整）解除时间（截至22点）及人数（每8平方米1人）限制 →（第2次调整）解除禁止在室内就餐的限制
  • -（日期）第1次调整时实施（11月）→2~3个月后研究解除（可保证调整后安全时）
  • *为提高现场执行力，指定为期1周的过渡期，在此期间加强运营和宣传。但考虑到未接种者的使用权等，室内体育设施的过渡期定为2周
• （餐厅、咖啡厅）虽然要求佩戴口罩，但无法限制未接种者使用，因此通过限制私人聚会人数及未接种者使用人数的方式进行管理
• （其他设施*）除基本守则外，最大程度简化防疫措施，仅完成接种者等群体使用时，适用接种者奖励（第1次调整解除人数限制、隔位坐 →第2次调整允许就餐）
  • *电影院、演出场馆、体育比赛观看场地等所有公共设施（补习班、读书室除外）
  • -（试运行）第1次调整时，仅完成接种者等群体使用电影院（室内领域）、室外体育比赛观看场地（室外领域）时，允许就餐并评估由此造成的影响

• （人数限制）将类似设施之间的人数限制标准整合成最低标准，提高现场接待能力（每4平方米1人、隔位坐、整体接待人数的50%等，第1次调整）
• （限制就餐）读书室、室内体育设施、列车等大多数场所目前均禁止就餐，属于须摘口罩的高风险行为，将于第2次调整以后考虑是否放宽
  • *针对风险低的电影院（室内）、室外体育比赛观看场地（室外），仅完成接种者等群体使用时，试运行允许就餐并就结果进行评估
• （简化守则）将各等级、各设施防疫守则简化为各设施基本防疫守则，以必要防疫守则为中心，解除各种限制*
  • *（示例）解除禁止在餐厅、咖啡厅停留1小时的限制（强烈建议）等

3) 活动、集会

• （调整方向）允许完成接种者举办大规模活动和集会
• （主要内容）调整后，不管是否完成接种，允许举办不满100人的活动，但100人以上的大规模活动仅完成接种者等群体*可举办
  • *完成接种者、未接种者中PCR检测结果为阴性者、18岁以下群体、因不得已事由而无法接种者
  • -（第1次调整）允许举办不满100人的活动和集会，但100人以上的大规模活动和集会仅允许完成接种者等群体参与，最多允许不满500人参与
    • *第1次调整时，500人以上的非正规演出、体育大赛、庆典等活动在获得主管部门（文化体育观光部、行政安全部、地方自治团体）批准后试运行，并进行后续评估
  • -（第2次调整）仅完成接种者等群体参与时，对举办活动无人数限制，将各场所、目的复杂的活动守则整合为统一的原则
  • -（第3次调整）研究解除以完成接种者为中心参与活动的限制（100人以上）或分阶段上调人数、解除限制的方案等

4) 私人聚会

• （调整方向）考虑到岁末年初的聚会需求，继续进行适当限制后再解除
  • *岁末年初聚会频繁导致防疫形势严峻，考虑到相对于谋生设施、活动限制等，对民生经济造成的波及效果较低这一点，分阶段放宽

• （主要内容）

  首都圈和非首都圈最多分别允许10人、12人，第3次调整时解除
  • -在公共设施中解除对未接种者的使用限制，仅在难以实施确认接种证明、阴性检测结果制度的餐厅、咖啡厅中，继续实施未接种者使用限制（4人）

5) 易感染的薄弱设施

• （疗养医院等）仅限以接种者为中心探视感染时死亡风险高的住院患者，或使用疗养医院·设施、老年人·残疾人休闲及生活设施*等
  • -限制探视时间且仅允许接种者探视、未接种员工及护理人员必须做PCR检测、对新住院患者实施预防性检测（PCR）等
  • *敬老院、老年人福利馆、老年痴呆保护设施、重症残疾人生活设施等
• （接种加强针）针对高危人群、老年人等群体积极推进接种加强针

6) 宗教活动及其他日常领域

• （宗教设施）有未接种者参与时，正规宗教活动允许整体接待人数的50%。仅完成接种者等群体参与时，解除人数限制（第1次调整）
  • -仅完成接种者等群体参与时，在私人聚会允许的范围内，在加强防疫管理（仅限宗教设施内，禁止就餐、同声祷告等）的情况下允许小型聚会
• （学校、营业场所、军队等）制定并实施学生、上班族、军人、社会福利设施、公共机构等领域安全的恢复日常生活方案
  • -教育活动恢复正常，推动向弱势群体提供社会福利服务等

7) 继续实施基本防疫守则并加强日常生活中的防疫实践

• （强制性守则）仅强制性要求遵守室内佩戴口罩（室外限制性强制）、用于快速高效进行流行病学调查的电子出入名簿或安心呼叫、确认接种证明和阴性检测结果制度等核心守则
• ◉（佩戴口罩守则）为防止防疫松懈，继续维持当前体系，直至第1次调整。第2次调整时，研究制定在室外佩戴口罩的标准并调整解除范围
• （防疫实践）制定基于科学依据的各种日常生活防疫守则*并提供信息、加强教育宣传以及国民活动
  • *制定在旅行、聚会、运动、婚礼时设隔板、常通风等建议在日常生活中遵守的守则
• （自律和责任）在为恢复日常生活而进行调整的过程中，扩大地方自治团体对各地区防疫措施的调整权限，在地区内组建并运营恢复日常生活推进团
  • *尊重各地区对限制活动、私人聚会等主要防疫措施的判断及调整权限

2. 实施确认接种证明、阴性检测结果制度

• （目的）帮助完成接种者恢复日常生活，阻断疫情在感染风险及危重症率、致死率高的未接种者中扩散
  • -暂时实施确认接种证明、阴性检测结果制度，仅允许完成接种者及部分例外者，即持有“防疫通行证”者使用公共设施并参与活动

• （对象）对完成接种者及未接种者中PCR检测结果为阴性者*、因不得已事由而无法接种的部分例外者**等，根据风险及必要性，作例外处理
  • *截至自收到阴性结果通知时起48小时后当天（有效期到期日）的24时有效
  • **18岁以下儿童和青少年、痊愈者、接种后出现严重异常反应等难以接种的事由
• （适用领域）（第1次调整）高风险公共设施*及易感染的薄弱设施**，（第2次调整）100人以上的大规模活动和集会，第2次调整以后，研究分阶段解除（防疫形势稳定时）
  • -（第1次调整）优先适用于风险高的部分公共设施及易感染的薄弱设施
  • ·（高风险设施）娱乐设施、练歌房、澡堂业、室内体育设施、自行车赛·赛艇·赛马、娱乐场等（209万家设施中约13万家） ·（薄弱设施）医疗机构（住院）、疗养设施探视、重症残疾人·老年痴呆设施、敬老院、老年人福利馆、文化中心等老年人、弱势群体设施
• （第2次调整）举办100人以上的大规模活动和集会时适用
  • *婚礼、博览会、学术活动、演唱会、体育大赛、庆典、集会等所有活动

  • 举办100人以上的大规模活动和集会时适用

    第1次调整	第2~3次调整
    适用于部分公共设施及薄弱设施	举办100人以上的活动和集会 （防疫形势稳定时，分阶段解除）

• （解除）第2次调整以后，评估集体感染等防疫指标，从风险低的设施开始，分阶段解除
• （例外处理范围）为最大程度减少对未接种者的差别对待，考虑设施等的风险及必要性等因素，决定未接种者作例外处理的范围
  • -考虑PCR检测结果阴性确认书、18周岁以下儿童和青少年、因不得已事由而无法接种（基于医学原因的禁止接种者等）等各种状况
  • -对儿童和青少年经常参与的大规模活动等作例外处理的范围，计划以教育部为中心进行追加讨论，并于日后出台具体方案

<基于确认接种证明、阴性检测结果制度的各设施允许使用对象>

• （签发方式）优先使用数字证明，但同时允许使用纸质文件
  • -电子证明（应用程序COOV等）、纸质证明（通过保健所、另外的官方网站等进行申请和签发）、预防接种贴纸（贴在身份证件*上使用）等
    • *身份证、驾驶执照、残疾人登记证、外国人登录证、国内住所申报证
• （确认方式）建议通过二维码确认*，不得已时用肉眼确认
  • *相对来说难以进行伪造和变造，并便于在流行病学调查、追踪活动轨迹时使用
• （确保执行力）伪造、变造接种证明或者不正当使用（刑法）、未确认适用证明的设施的证明（传染病预防法）等时，将根据相关法令予以处罚
  • -特别是在调整初期，为提高执行力，对适用确认接种证明、阴性检测结果制度的设施实施集中管理和管制
  • -但为了在实施新制度后提高现场接待能力，指定为期1周的过渡期并加强集中宣传

3. 为分阶段恢复日常生活而构建医疗应对体系

• （预估）考虑到11月为分阶段恢复日常生活而进行调整导致人与人之间的接触增加、冬季等季节因素导致人们在密闭环境中生活、岁末年初私人聚会增加等因素，预计确诊病例将增加
  • -考虑到上述因素，有分析认为，当前1000~2000人左右的确诊病例数最多有可能增加至4000~5000人
• （方向）鉴于上述预测到的确诊病例数最高预估值，提前构建医疗应对体系
• （原则）确诊病例以隔离治疗为主→改为启动居家治疗，构建考虑到可持续性的医疗应对体系
  • -对无症状、轻症患者通过居家治疗（或入住生活治疗中心）进行安全管理，对中症和重症患者进行住院治疗，由此防止医疗体系超负荷运转
  • -讨论构建可不耽误对患有其他疾病的患者正常诊疗的同时，继续进行新冠肺炎诊疗的医疗应对体系*
  • *（例）以特殊患者（分娩、手术等）及重症患者诊疗为中心的各地区专责中心、可进行新冠肺炎门诊诊疗的综合医院等
• （无症状、轻症）以居家治疗为主，难以进行居家治疗时*入住生活治疗中心
  • *慢性疾病（高血压、糖尿病等）、精神病患者等需要住院或考试院等难以分隔出必要空间（卫生间、厨房等）时，优先入住生活治疗中心
  • -以首都圈为中心实行的居家治疗分阶段扩大至非首都圈
• （中症和重症）最大程度使用已铺装到位的病床*等，必要时通过行政命令追加配置病床，并追加指定传染病专责医院等
  • *当前已铺装到位的病床最多可容纳5000余名确诊患者
• （人力）军医等转变为公共医疗人力+进一步招募民间人力，通过派遣人力支援系统（2021年4月~）进行快速派遣，同时扩充保健所人力，以确保现场应对.

4. 基于风险的防疫应对及海外入境管理

• （有效进行流行病学调查）如果是优先流行病学调查对象，争取在24小时以内完成，缩短隔离和监控时间（14→10天）
  • -加强采用电子出入名簿（二维码）信息的数字跟踪，通过优化流行病学调查系统，缩短调查确诊病例、访问者所需的时间
• （加强检测能力）提高可进行PCR检测次数的上限（65万份），整合筛查诊疗所和临时筛查诊疗所，构建紧急检测体系以应对确诊病例增加
• （加强海外入境管理）简化各国防疫分类体系*（4个→3个）及改善风险评估指标，根据评估结果推进分阶段放宽防疫措施
  • *加强防疫对象 →Level 3国家（危险国家）、监控发展情况、一般国家 →Level 2国家（一般国家）、可扩大交流的国家 →Level 1国家（安全国家）

5. 积极接种疫苗及使用治疗剂

• （鼓励未接种者接种）简化提前预约等接种流程，加强关于异常反应的沟通，实施符合地区特点（年龄分布、外国人等）的未接种者接种
• （扩大接种加强针）从高危人群开始，逐步扩大mRNA疫苗的接种对象
• （加强损害赔偿）保证损害赔偿标准的客观性、专业性，针对疑似病例进行援助并加强保障，组建并运营韩国国内资料分析研究委员会
• （积极使用治疗剂）预购国际制药公司（MSD、辉瑞、罗氏等）根据日程提供的治疗剂（40.4万人份），日后分阶段进行追加购买