“树立劳动政策基本计划”发表记者说明会

日期 2015年4月29日 | 地点 首尔市厅新闻发布厅

大家好，在迎来125周年世界劳动节之际，为大家做一下首尔市劳动政策基本计划、“劳动尊重特别市，首尔”发表。当然，在首尔市政工作中，“劳动”一词依然是十分生疏且晦涩的主题。即便如此，保护首尔市民的劳动权并开展相应劳动政策，对于身为首尔市长的我和首尔市政工作来说是十分重要的任务。

那么下面说一下当今时代的劳动面貌、劳动促进战略、首尔的未来。首先说一下我们的当前面貌。大家想一下，劳动者是谁？环视一下我们的周边。都是劳动者。我的家人、我的朋友是劳动者，记者以及发言人室的员工也都是劳动者。

我们去吃午饭的时候也会遇到很多劳动者。这就是首尔市需要管理劳动环境的理由。另外，有很多专家指出，提高劳动质量会贡献于劳动者的长期福利，而且会大大提高经济效率。而且，对当今时代劳动环境，正在做出否定性的诊断。那么，现在的首尔劳动市场状况如何呢？首先，女性、老年人等弱势群体的雇用十分不稳定。而且有很多根深蒂固的长时间工作惯例、未解决的雇用不安等压迫着我们的日常生活。工薪结构也逐渐呈现两极分化，在产业结构中也是零售商占据较大比重。如果即使诚实、努力地工作，人生也不会好转的话？行政要做什么呢？首尔市对劳动政策的思考就是从这里开始的。从这一思考出发的基本计划通过如下4个大方向而实现。

首先，通过选择与集中树立首尔独有的劳动政策模式；第二，让两大韩国劳动组合总联盟、雇主组织、市议会、学界等劳·资·民·政齐心协力推进；第三，首尔市也身为雇主起到模范表率作用，通过社会性协商逐步扩散；第四，首尔市作为劳动政策的控制塔，要持续开展政策。

首尔市在发表今天的劳动政策基本计划之前，一直围绕能做的事和应做的事逐步走向劳动尊重的道路。

从2012年开始持续推进公共部门将非正式员工转为正式员工的工作，并且在同年9月份，在全国地方自治团体中首次成立了“劳动政策科”。今年，在广域自治团体中首次引进了生活工薪制。成立了广域中心“首尔劳动权益中心”，在不久前也组成了劳动者权益保护委员会。走到这一步的过程，我们称之为“与劳动共同走过的路程”。从今天开始，我们期待整合并发展首尔市过去为尊重劳动所做的努力，与劳动共同奔跑、与劳动共同成长。

基本上，首尔市的劳动政策基本计划以“首尔市劳动者权利保护及增进相关条例”为根据制定。设立“劳动政策科”后，尽量与更多的人沟通，经过约两年半的努力而诞生。通过8次的专家咨询工作小组，树立了首尔市劳动政策方向和促进战略等基本框架，从2013年6月至今，经过共15次，搜集了劳动组织、专家组织等各阶层的意见。

尤其通过今年3月的政策讨论会，4月10日召开了由民主韩国劳动组合总联盟、两大韩国劳动组合总联盟·雇主组织·青年·女性·学界·中央政府参与的第一届劳动者权益保护委员会。另外，咨询并审议了此次劳动政策基本计划。“劳动尊重特别市，首尔”是这种协商的结果，我认为这一点十分有意义。

下面说一下实践“劳动尊重特别市，首尔”的基本政策战略。首尔市的劳动政策基本计划首先在“劳动尊重特别市，首尔”的最终目标下，将引领劳动者权益保护、模范雇主的“两大政策目标”和11个核心课题放在中心。有61个详细单位课题。总的来说，就是“体现有助于弱势群体、打造更好生活的劳动尊重文化及政策”。

劳动政策基本计划的11个核心课题将用足球代表选手来比喻说明。首先，此次最前方的前锋核心是，将首尔市能够做好且一定要做的政策课题安排为两大主题。将劳动相关权利积极告知市民，在市民遇到困难时通过咨询来告知解决方法，在社会两极化中积极保护并支援劳动弱势群体，这就是两大主题。

支援两大前锋的中场队员将由5个核心事业担当。就业稳定、薪资调整、生活质量的改善、安全的劳动环境、劳资相互尊重是打造劳动尊重特别市的支柱。

足球场上也有这样一句话，“要小心上下半场开始和结束前的5分钟”。正是防备组织力量的重要性。所以，我们想培养治理、政策网络、劳动尊重认识扩散等坚固的后卫。以此来助推两大主题和5个核心事业。最后，发挥守门员作用的是“首尔市的行政组织”。要彻底守护“劳动尊重特别市，首尔”这个课题。

那么，接下来为大家介绍一下选手。首先，两大前锋中的一个是“积极的劳动教育·咨询事业”。各位记者，我们把人生的大部分时间用于劳动，但对于劳动却几乎没有机会接受教育和咨询。所以，首尔市要开始做。首先，从市公务员开始，并逐渐扩散到需要接受劳动教育的青少年·大学生以及市民。另外，为了在工作过程中受到不当待遇的市民，加强由注册劳务师组成的“市民名誉劳动调查官”活动。

在劳动弱势阶层保护中，我所理解的“弱势”是相对的。虽然都有很多各种各样的难题，但首尔市会先帮助更加困难的人们。

就在我们身边的快递、代驾司机等特殊雇佣形态的从业人员、一度成为社会热门话题并制造出让人心酸的新潮词汇“感情劳动者”、“热情报酬”，但我们要先解决未来的希望——青年劳动者的问题。将根据各政策对象针对性地打造没有劳动权益保护死角的首尔。为了市民稳定的生活，最重要的第一步就是就业稳定。

首尔市将通过把非正式员工转为正式员工的工作来优先保护就业市场。虽然得到了很多人的赞赏，但我们会一丝不苟地认真工作，避免出差错。

工薪是生活的绳索。通过全国广域自治团体中首次执行的首尔型生活薪资，将考虑范围扩展到收益主导良性循环经济环境。会将更大的努力投入于生活薪资扩散中，传播更好的目的和效果。

我们将努力让人们脱离“工作、睡觉、喝酒”的罗圈，为人们找回与家人“共进晚餐的生活”。劳动尊重特别市，首尔将着手开始开发符合首尔市民生活的劳动时间缩短模式的宝贵实验。

“安全麻木症”应从首尔的劳动现场中消失。我提议，将强调100遍也不为过的“劳动安全”相关认识提升为首尔市民的普遍价值。特别在首尔市承包施工现场，通过“心里咨询”而发挥守护劳动安全的带头作用。

对于劳资问题，能够解决纠纷的根本方法终究还是信任与相互尊重。为此，定立首尔独有的参与型劳资关系模式，将劳资民政协议会发展为体现首尔市劳动政策的实质性的窗口。我们将打造承载劳动现场真实声音的协同治理模式。 将执行广域功能的首尔劳动权益中心设为控制塔，与4个自治区劳动福利中心共同积极听取劳动现场的意见。另外，将首尔市劳动者权益保护委员会强化为另一个实质性的劳资民政协商机制，作为促进劳动政策的民间治理机制而发挥模范性模式的作用。

众人拾柴火焰高。为了加强劳动政策的幅度、深度和执行力，将与25个自治区·教育厅·中央政府紧密合作，创造协同效应。例如，从当前的青少年劳动人权教育开始，通过与教育厅合作开展事业。将给出任何人都可轻松理解并运用的有关劳动的责任态度与实践伦理的“首尔劳动权利典章”劳动综合方针。并且完善手机APP、SNS等平台，强化适用性及市民对劳动现案的兴趣度。

若要促进前面所讲的宝贵政策，要确保执行力。因此，还要通过定期的执行检查·评价体系及“劳动者权益保护委员会”确立事后监控体系。另外还将强化劳动政策促进组织，管理自治区。

最后，说一下今后所需预算。开展11个核心课题及其相关61个详细事业课题所需费用，直到2019年，在5年时间内约需要2,819亿韩元。

当然，首尔市的预算也不充裕。此预算是“让人得到像样待遇的所需最少费用”。我们将最大限度地发挥首尔市的持家能力，将其用在更有意义的地方。

这是通过“劳动尊重特别市，首尔”勾画的首尔未来景象。是为了能够一目了然地展现首尔劳动的未来而对劳动尊重特别市的未来进行了指标化。

首尔市所要迎接的未来是，工作的人们受到尊重，得到公平的待遇，让所有市民都微笑的共同体。为了诚实工作辛苦奔波的人们在稳定的雇佣与适当的薪资中与家人共进晚餐的城市、优先受到宪法所保障的劳动基本权益、劳资互相理解而并肩作战的城市，为了这样的劳动尊重特别市，劳资民政齐心协力，包括我在内的所有首尔市公务员都努力工作的城市！是只要我们齐心协力就没有不可能的不远的将来。

在结束此次发表之前，我想再次对在座的每一位记者表示感谢。不知道此次的会议是否将过去两年间所准备的内容完全地呈现出来，但是为了创造实践劳动尊贵的劳动尊重特别市首尔，将步步向前。在每一个阶段，我们都与市民共同创造。谢谢。