“人事改革方案”发表记者说明会

日期 2014年 12月 2日 | 地点 首尔市厅 新闻发布厅

尊敬的各位记者、各位市民！为了市民、首尔、未来100年，将开始改革第四季“人事亨通”。

首尔市通过共同改革第一季“青纱灯笼”承诺了“首尔市将不忘热爱清廉的初心持之以恒”的信念和实践方案，通过共同改革第二季“脱下铠甲”承诺了清除甲乙关系并进行大刀阔斧的改革，在共同改革第三季“市民伙伴”中承诺了与首尔市的各个改革部门及首尔市投资捐赠机关携手成为市民的伙伴。

而今天，我怀着“人事顺利，市民才万事如意”的信念向大家说一下共同改革第四季“人事亨通”人事改革方案。所有改革的出发点都是一样的，那就是考虑到我们现在为什么需要人事改革。

首先，首尔市今后6年间将会发生人力资源结构的大变动。相当于首尔市公务员31%的婴儿潮一代到2020年为止在整个市、区约有1万名会退休。因此，这个时候树立人力供需战略尤为重要。

并且，首尔正在急剧转变为多元文化社会。首尔已经在城市功能和市民活动领域评价中占到了世界城市国际竞争力排名第六位。在以可持续发展为目的确保城市竞争力的层面上，为了确保人力必须进行人事改革。

为了消除市民对安全的顾虑并积极应对各种行政需求，从而加强公务员的专业性，还需要首尔市的带头作用。但是，由于一熟悉工作就换岗的转补惯例，公务员专业性确保上还有不足之处。当然，首尔市民的行政服务满意度也没有什么大变化。我们首尔市家族内部也有不少要求改变的声音。提高生活质量和追求平等关系等每个成员的价值观也发生了很大的变化。但是，通过最近的问卷调查得知，组织文化当中仍然存在需要改善的权威文化。

因此，我们现在就会为人事改革迈出第一步。不会放弃改革的大好机会。最重要的是，我们会挖掘具备国际竞争力的人才。我们将积极应对由于婴儿潮一代公务员退休造成的人力空缺问题。将培养不负市民期待而解决问题办实事的专家公务员。尤其会营造干活有劲头的组织文化。因为，这就是市民幸福的基础。

制定这次人事改革方案之前，在过去的民选5期时也付出了很多努力。首先，发表公正、沟通、责任、感动、共鸣、成长人事等“元淳的六大人事原则”，制定了人事标准。并树立“首尔市人才培养基本计划”制定了“服务者”、“专业者”、“协助者”、“创造者”的首尔市人才形象，为了从聘用到退休为止进行人生周期型人才培养而奠定了基础。并且，改善过去的官僚主义组织文化，为打造更自由而富有创意的组织文化，推行弹性工作制等逐步改善了组织文化。

现在，我们要更上一层楼。市民、专家、员工和工会聚在一起、齐心协力。为了市民的幸福、首尔市组织和每个成员的幸福和成长，开始了人事改革。为了此次民选6期人事改革“人事亨通”，成立并运营了专家、员工和工会共同参与的工作小组，进行了很多次讨论。倾听员工的意见并反映到此次人事改革方案当中。而且，容纳市民的意见而由工作组制定的人事改革方案在市民社会产生了共鸣。此次人事改革方案将秉承“以人为本的首尔，市民幸福的首尔”的理念。到2020年为止，会把首尔市公务员的54%，约5370名培养成专家公务员，为市民提供一流的行政服务。

第一、通过积极选拔人才；第二、加强公务员的专业性；第三、通过开放式人事运营；第四、员工针对型教育支援；最后确立有劲头的组织文化，以实现其目标。

现在，公务员的循环转补只能限于消除伏地不动和营私舞弊而实施的一种方式范围内。循环转补的“通才(generalist)”公务员时代应转换为在一个职位上具备专业性的“专才(specialist)”公务员培养时代。

不仅要应对专业性的时代，还要应对时代和市民的要求。而且，为了满足每个成员的生活需求，公务员专业性的确保已经成为了必须要完成的任务。最重要的是，我们首尔市公务员要引领这个时代的变化，确保市民的安宁和发展。我们肩负着这样的使命。

为此，首尔市到2020年为止将首尔市公务员的一半人员培养成专家公务员。“首尔专业官”从14.7%扩大到30.6%，而“专业系列人”将从1.9%扩大到23.7%。这里的“首尔专业官”是指对专业的要求特别高的职位等专业职位，而“专业系列人”是指福利、交通等一个专业领域当中培养专业能力的人才。

对于其他普通职位的循环工作人员，按各个领域积极诱导长期工作，将其培养成具备专业实力的普通职位综合行政家。这是“积极的人才挖掘”领域。我们会把万名人力空缺危机当成培养新人才的机会，以此应对大规模婴儿潮一代公务员的退休空缺问题。我们会大幅扩大公共岗位的开放性和多样性。通过这些努力来选拔市民需要的、开创新时代的国际化人才。

人才挖掘领域分为4个课题。首先，通过积极挖掘外国人公务员确保国际化人才。为了与全世界知名城市并肩发展，我们首尔市也需要具备国际化能力的人才。作为其中的一个环节，到2020年为止聘用外国人和在外同胞等有能力的100多名人才。还会支援顾问等以让他们尽早适应组织工作。

就多元文化快速发展的首尔市环境来说，也许这100多名人才还算少。但是其意义重大。为了成为政府和其他地方政府的模范，将在国际化人才的选拔中起到带头作用。

并且，到2020年为止将录用400名任期制公务员、100名律师和会计师、200多名专门经历官等共700名外部专家。将通过专业性应对人力资源缺乏问题。录用程序会更加严格，根据公共岗位开放性的扩大，为挖掘实质性人才，还会引进能力面试等制度。

对残疾人、低收入阶层、高中毕业人等社会弱势群体也会尽首尔市的责任。残疾人的义务录用比率在法律上是3%。但是，首尔为了达到10%将每年持续确保新录用人员中的10%。

对于低收入阶层也会加强标准，持续确保公共录用人员的10%。对于高中毕业人，从技术9级7个职业系列扩大为所有职业系列，从首尔地区高中扩大到全国招聘单位，以确保公共录用人员的30%。

我们会进行战略性的人力补充和考试管理。为了使普通职位考试与7,9级之间均衡的人才录用，将会确保考试为每年8~9名、行政7级为每年50名、技术7级的补充人员将保持补充人员的10%。为了保证专业化的考试管理将设立长期的考试管理专任中心。这是“专业性强化领域”。现在，我们首尔市公务员要成为专才。当然，大家一直做得非常好。但是，现在更应该成为能为市民服务并在日新月异的时代提出好方案的解决师、改革家，更应该成为专家。为此，我希望我们都能成为具备专业性、能为市民服务的公职人员。

加强专业性的领域主要有五个课题。首先，从2015年开始对于新录用的公务员按不同领域实施义务任职管理制。选定5个职务群10个专业领域，在录用3年并经过探索期后选择专业领域，通过之后的转补限制加强经历开发管理。

扩大以现场为主的专业官，到2020年为止将培养1000名专业官。在要求专业性的岗位上，为了培养三年以上无转补的长期工作专业官，各个处级、局级制定培养目标，并会运营每月选拔的系统。还会扩大补贴等对专业官的奖励范围。通过公务员长期工作制的加强来提高专业性。区分长期工作必要职务和循环转补需求业务，制定不同的转补限制期间以实施“职务类型任职管理制”。对于长期工作的业务优秀人员，将大幅扩大提拔晋升、业务考评和绩效工资优待等人事上的奖励。还会引进“希望转补履历管理制度”，尽量赋予希望任职权，采取自然诱导长期工作的方案。

“开放式人事运营”领域。有句话说得好，“穷则变、变则通、通则久”。这一句指的是事物一旦到了极限就要改变它，改变就能通达，通达就能保持得长久。现在，公职社会尤其要开放通达。通过开放通达、互相分享才能让这个社会发展。

开放式人事运营主要分为三个课题。对于主要施策岗位，采用公开的岗位招聘制，提前验证专业性。以4,5级主要职位的5%（4级10个，5级50个）为对象，经过一次民间专家能力面试和二次局长审核最终选拔有能力的干部，以开展政策事业。

我们将扩大与员工进行开放式对话的人事沟通渠道。扩大并整顿“元淳的苦恼咨询室”，加强与市长的线上沟通，每年举办六次以上的“访问人事政策讨论会”，仔细盘点现场以免有疏漏和冷落。

市-区、市-地方、市-中央之间的共同发展出自相互之间的理解和沟通。我们会通过加强人力资源交流准备契机。为了加强企划和执行功能的联动性，将扩大市-区均衡的人力安排，为了市-地方之间的共同发展增加计划交流。市-地方之间的交流计划先与济州市开展交流。

“针对型教育支援”领域。如果想改变我们首尔市公职社会，那么我们所有人都要一起学习。现在是教育、学习非常重要的时期。为了打造伟大的公职社会，我们会一起学习。教育支援领域主要分为三个课题。我将通过人力资源开发(HRD)成熟度的检验树立中长期人才培养计划。我们将开发首尔市针对型人力资源成熟度检验工具并实施中长期人才培养计划。

我们将按各岗位教育指南进行针对型教育，以培养行政专家。逐步开发并推行按不同公务员岗位制定的教育指南，对技术职务转为普通职务的人员加强以业务为主的职务能力教育。还会加强个人、组织的国际化能力。脱离过去以英美为主的长期海外教育派遣模式，将派遣国家改为欧洲、亚洲等多个国家，国际组织及海外政府派遣工作到2015年会扩大为10个机构组织。还会采用具有实质性交流意义的教育和评价机制，第二外语也会根据派遣国家的变化进行教育。

此外，还会支援为首尔市发展做出贡献且退休在即的公务员的第二人生设计。支援有能力的退休在即公务员，让宝贵的公益人才重新获得机会，在这一点上是节省社会经费的预备性投资。为此，我们会开设第二人生设计教育课程，提供终身教育信息。而且，还会扩大提供能够应用到知识共享、社会贡献等公职业务经验和专业性的工作岗位。

“有活力的组织文化”领域。谷歌之所以能够成为全球性企业，是因为具备了富有创意的组织文化。西南航空公司之所以发展为伟大的企业，是因为有活力的组织文化。现在，公职社会也要转变为富有创意的、有弹性的组织。虽然路途艰辛，但我们会坚持走下去，成为模范组织。

组织文化领域分为四个课题。对于长期在职优秀公务员，会通过人事上的待遇提高工作热情。将现在的28个事务官职位增加到150个，扩大6级定员人数，为长期在职优秀公务员提供晋升机会。另外，与行政自治部协商全面改善连续工作晋升制度，力求只要认真工作一段期间就能至少晋升为6级公务员。

我们会力求在员工积极主动参与下实现组织文化的转变。会逐步实施弹性工作、小睡等关怀员工的制度，还会提高管理人员积极主动性，以让这些制度能够变通应用。最近首尔市弹性工作制在人事革新处主管的人事运营优秀事例发表大会上获得了总统奖-最优秀奖。首尔市的组织文化改善事例将会扩散到全国范围。

为了打造市民和员工都能幸福生活的首尔，我们将开展“智能首尔综合对策”。营造所有人都向往、符合市民要求的亲市民办公环境，挖掘并传播服务市民优秀事例。另外，引进专业的客户满意民间教育体系，提高所有员工对市民的服务态度。还会通过改善办公环境促进公务员的创意思维。

物理空间对成员的思维和行动造成很大的影响。很多企业为促进富有创意而自由的思维，在改善办公空间和休息空间。但是，目前首尔地区缺乏办公空间和休息空间。首先，人事科会将示范性地重新调整权威性座次安排，由此产生的剩余空间会运用到员工的休息、思索的场所。今后还会获得员工的认可，逐步扩大运营到其他部门。希望我们员工和各位记者都能访问人事科。

最后的开展计划如下。按照各个课题分为引进、补充和发展、稳定、加强阶段进行了整理。为了按日程安排顺利进行工作，我们会持续进行管理。希望各位持续予以关注，尤其希望我们首尔市成员能互相帮助，以成功完成我们的革新工作。

第四季“人事亨通”首尔市人事革新方案说明到此结束。即将以“与首尔市共同革新第五季”与大家见面。
谢谢！