首尔地铁运营机构“首尔地铁公社”和“首尔都市铁道公社”将进行合并重组。首尔市表示，为迎接2004年以公交为主的大众交通改革10周年，将对地铁进行大刀阔斧的改革，并推进“地铁合并重组改革”的构想。

对此，首尔市将实行第一个计划《投资、出资机构改革方案》。 2014年11月，首尔市长朴元淳以在市民生活领域提供公共服务的18个投资、出资机构为对象，发表了关于财政、安全、协治、劳资关系变化等内容的组织改革方案《投资、出资机构改革方案》。

两公司共同运营20年，对地铁运营实施客观评估及重整

     1994年，首尔市在准备开通地铁5~8号线时，与原来的地铁运营机构首尔地铁公社形成了竞争局面，为了促进良好的竞争关系、引导韩国地铁产业和服务的蓬勃发展，首尔市特别设立了“首尔都市铁道公社”。然而，双方经过20年来的单独运营，导致在人力、业务重复、物品分购等诸多方面产生了额外费用，资源错置问题越来越严重，并未有效实现当时的设立宗旨，因此决定对两公司的体制进行重新整顿。

首尔地铁公社每1km所需人力为9号线的3倍… 运营效率“亮红灯”

     执行合并重组改革前，对首尔市目前运营的地铁1~8号线实施评估的结果显示，与民间运营的9号线相比，在“运营效率”方面相对低下。

     例如，据分析，首尔地铁公社每个站的管理人员为15名，而9号线仅为7名，是首尔地铁公社的二分之一；首尔地铁公社每1km的运营人力需要65名，而9号线只需要26名，约是首尔地铁公社的三分之一。

     城市铁路公社每个站的管理人员为11名，1km需要运营人力42名，这与首尔地铁公社的人力情况基本相同。

     目前两公司因经济问题负债达4兆6千亿韩元，而对陈旧设施的再投资费用需投入1兆6千亿元。并且由于老龄化加剧，2009年免费乘车比例为13%，而去年已经超过30%。如果政府无法进行财政填补，免费乘车引发的财政赤字问题将越来越严重。

     朴元淳市长以在城市主导的巴黎交通联盟(STP)下运营的巴黎交通局(RATP)为例，表示此次改革将成为合并重组地铁、轻轨、市内市外巴士等所有交通手段的开始。法国巴黎1949年设立了大众交通合并重组运营机构巴黎交通局(RATP)，合并重组运营法兰西岛每周1千1百万人口，年4千4百万游客使用的地铁、巴士、有轨电车、高铁。

▴强化全球竞争力 ▴树立参与型劳资关系 ▴提高安全性及改善服务

     此次改革将一改以往人为的人力缩减或结构调整等合并重组方式，以两公司、工会等机构的紧密协商为基础，在运营、组织和业务等所有方面执行大刀阔斧的改革原则。 合并重组改革一旦奏效，地铁运营机构将 ①强化全球竞争力 ② 树立参与型劳资关系，而地铁运营将获得③提高安全性 ④改善服务等效果。

     ① 强化全球竞争力执行合并重组后，首先将与MTA(纽约)，MTR(香港)等世界级城市铁路运营机构在规模、技术等方面抗衡，获得不输于他们的全球竞争力。 合并重组后的首尔地铁总长度为300.1km，将长于巴黎(214km)和香港(211km)；日均乘客使用数量达680万名，将高于东京(622万名)和纽约(547万名)。

     “首尔地铁公社”作为韩国历史最悠久的地铁运营机构积累了丰富经验，而“城市铁路公社”拥有162km的路长、具备最大规模的运营技术，两公司一旦合并重组，技术和经验经过结合将充分发挥协同效应。同时，建设大众交通综合换乘客运站，开发临站地角等社会投资机会将增加；通过共享和共同研究首尔地铁公社“地铁安全门专利”和城市铁路公社“电车研发”等独有技术，将在运营以及技术领域获得竞争力。

     此外，两公司通过物品联合购买，每年可节约1亿~数亿韩元的费用。一直以来，由于时期和程序上的差异，两公司仅在一些装备及办公设施上进行了联合购买；然而合并重组后，在电车、线路装备、起重机等大型装备上将实现联合购买，可以大大减少预算开支。

     首尔市第一步将重新整顿人力。首先，在经营支援、企划、安全管理等两公司重复的业务上进行合并重组；其次，针对管制、站务、乘务等领域，最后逐步推进技术领域的合并重组。这样一来，在不额外补充人员的情况下，就可以在安全、服务、新增项目等之前因人力匮乏而发展不足的领域有效投入员工，实现双方职务的合理再分配，提高整体业务的效率。

     ②树立参与型劳资关系 第二，可以树立参与型劳资关系。首尔市通过对德国的劳资关系制度及事例的学习与研究，将引进“劳动理事制度”和“经营协议会”，以保障工会的经营参与，并强化劳动者的责任。由工会推举理事派遣到企业理事会的“劳动理事制度”，以及与工会商讨决定经营相关事宜的“经营协议会”将为劳动者提供参与经营的机会，保障劳动者权利和责任的同时，提高经营的透明性和相互信用度，从而缓解劳资矛盾。

     首尔市在树立参与型劳资关系时，将积极参考10年来无一次罢工事例的全球企业德国“大众汽车”公司和沃尔夫斯堡市的事例，参考他们为了克服经营危机，如何采取缩短劳动时间、提供雇佣保障及实施地方政府主导项目支援等内容。

     ③提高安全性 第三，通过列车运行、管制系统一元化将大幅提高地铁的安全性。目前两公司分别管理的系统经过合并重组后，列车内部或运行中如发生紧急情况时可以更加迅速采取应急措施，并通过对陈旧设施的综合性管理可做到物尽其用，实施合理的再投资。

     对于最近引发安全热议的“地铁换气口”问题，目前两公司分别管制管辖区内的换气口，对安装控件及安全管理实行单独管理，而合并重组后在这一方面也将实施综合管理。

     ④改善服务第四，服务方面也将得到改善。例如，通过合并重组目前各运营机构的调度系统，将提供最合理的换乘距离、末车时间等安排。一直以来，由于地铁的阶段性施工使换乘路线和通路管理较困难，两公司一旦合并重组后可以实现整体换乘站的综合路线整顿，并可以构建具备轮椅、婴儿车动线等的弱者换乘路线。

2015年1月开始正式推进合并重组改革项目

     随着地铁合并重组改革项目宣言的发布，首尔市还成立了“合并重组改革推进团(暂定)”，并从2015年1月开始正式推进这一项目。

     首尔市计划2015年4月以合并重组改革推进团为主轴，充分听取管理层、工会、会计、法务和劳务等方面及专家、市民团体、市议会等各业界的意见，以社会整体的反响共鸣为基础，在明年6月制定具体的实施计划。

     首尔市将以2015年12月前制定完成条例条款等规定，2016年完成改组及合并重组改革为目标积极推进该项目。

     首尔市长朴元淳表示“为让经营不良和管理散漫的地铁运营机构重新获得市民爱戴，我们将实施排除人力以外的焕然一新的大胆改革，并努力发展成为展望未来百年的‘全球NO.1首尔地铁’”。