“公共成果管理评论”6月刊，首尔市“创新市政”行政模式成为热点

        盘浦彩虹喷泉、清溪川求婚墙、竞选世界设计之都、一千韩元的幸福文化节目等，都是由市民或公务员提议，由政府通过政策实现的主要案例。

        这种反映公务员及市民创意的首尔市政策通道称为“创新市政”，这种新的行政模式开始受到世界的广泛关注。美国的著名刊物“公共成果管理评论(Public Performance and Management Review)”6月刊登载了标题为“公共组织的创新行政：启动变革的马达”的论文，这篇论文就是以首尔市的“创新市政”为主要内容。

        本论文介绍“创新市政”是值得关注的行政模式，全世界公务员和学者通过这个刊物学习新的行政事例，“创新市政”也作为一种新的理论广受世人的关注，可谓意义非凡。

        “公共成果管理评论(Public Performance and Management Review)”是专门登载行政学领域优秀论文的刊物，在世界39个国际学术刊物中位居第6位，具有很高的信誉度，因此，它所产生的影响也无疑是广泛而深远的。

        本刊于1975年创刊，每年分四期（按季度）发表相关公共机构效率、成果改善、成果测评、行政改革措施等方面的论文。所提交的论文要经过主编及著名学者几个月的辛辣批判及质问等严格的审查过程，由于审查程序苛刻，论文的通过率只有20%左右。

构建能够把创意反映到政策中的体系，13%点子反映到政策中

        这篇论文是由具有创新市政实际经验的松坡区副区厅长Kim Chan gon和美国行政学者Evan Berman教授于去年共同著述的。

        作者通过论文指出，“创新市政”是公共组织鼓励和扩大新的创意，并推出行政改善方案的非常有效的行政模式，有望适用于包括美国在内的世界各地政府。

        而且，公务员提出的众多创意能够反映到政策中的模式，被评为具有划时代意义的“创新市政”，而这又能够鼓励员工成为创新型、进取型的人力。

        据论文统计的数据，从2006年6月到2008年5月2年期间，首尔市公务员和市民分别提供62,666个和11,846个点子。而实施创新市政前的10年间（1997～2006年），员工和市民提出的点子分别仅为4,664个和3,585个，可见年均增长率高达45倍。在这些提案中，已反映到政策中的百分率也足有13%。

4年多来落实4,639件，推出“盘浦彩虹喷泉”、“一千韩元的幸福”等热门项目

        公务员自身也体会到了这种体系所带来的根本性变化。据论文作者以1,194名首尔市公务员为对象进行的问卷调查结果显示，有33%的人表示实施创新市政后，所属部门发生了惊人的变化，这个数据相比引进创新市政前增加了2倍。

        作者分析，首尔市对创新市政的坚定不移、相应的激励机制、教育培训等造就了改革的成功。 自2006年民选第4届政府出台以来，首尔市大刀阔斧地推进创新市政，坚持事事都要从“市民的立场考虑”的执政理念，这使整个行政组织发生了根本性的变化。带来这种组织体制变化的具体措施包括▲组织运营创意提案园区“想象银行”▲旨在提高创新能力的教育培训▲为创意提案提供激励和奖励▲为把提案反映到政策中而进行的每月三次“创新发表会”等内容。

        同时，创新市政还开通在线网站“千万想象绿洲”，并每两个月召开一次“千万想象绿洲落实会议”，以采纳市民提案反映到政策中，从而最大限度地发挥了市民的城市治理能力。

        民选第4届政府出台后，想象银行（员工提案受理窗口）共受理21万324件提案，其中的4,464件已反映到政策中；千万想象绿洲（市民提案受理窗口）共受理9万8,480件提案，其中有175件已反映到政策中。