2014年5月，首尔市迎来了外国人居民达到40万的多元文化时代（每25名首尔市民中有1名外国人）。为此，首尔市发布了今后5年（2014~2018）的外国人居民政策蓝图——《多元价值首尔总体规划》。 《规划》是由地方政府主导编制的首个外国人居民政策总体规划，蕴含着“多元文化时代，共同创造多元价值”的理念。《规划》的特点在于挖掘中央政府鞭长莫及的盲区地带，为构建缜密的支援网络而努力。 例如，2018年建立“整合国际文化院”，支援非经合组织国家设立并入住文化院，将此打造成多元文化城市的地标。“第二全球中心”也将于今年7月在永登浦区开馆，并与“第一中心”一同进行全年无休试运营。 地方政府运营的首个“外国人留学生综合咨询支援中心”也将于2016年开馆，为留学生提供从生活到就业的全方位支援。另外，一所“首尔市立技术教育院”也将作为外国人居民子女的就业支援重点机构进入正式运营。 在语言、法律、行政及就业等领域遭遇重重阻碍的外国人居民，将通过“司法翻译员”、新政工作岗位——“首尔通讯员”、“预备非盈利民间团体注册制度”及“外国人居民就业博览会”等得到各种支援。 除此之外，为定期听取外国人居民的意见，并将其反映到市政政策，将以具有国家代表性、移居对象代表性的外国人居民为核心，召开代表会议。另外，还将评选出对地区社会作出贡献的“模范外国人居民”，并授予市长奖状。 首尔市从2013年4月起着手编制《多元价值首尔总体规划》，在进行学术调查之后，与各国籍、各类移居对象的外国人居民以及市民团体、学术界和相关专家等进行了52次讨论，并制定出“人权价值推广”、“文化多样性”、“成长的共享”、“力量强化”等四大目标和十四大政策课题及附属的100个单位项目。 1. 人权价值推广——外国人居民是我们的邻居而不是陌生人，打造“世界市民的城市” 第一、首尔市为了在制度层面保护处于人权盲区的外国人居民人权，将重点推进人权增进政策。同时，为了向全社会普及“外国人居民是我们的邻居而不是陌生人”的理念，首尔市将致力于进行形式多样的改善认知教育和活动。 今年2月，首尔市在妇女家庭政策室设立了全国第一个“外国人居民人权小组”，将其定位为人权增进政策总管组织。小组中安排有两名外国人公务员，从组织层面上首先实践了亲多元文化。 与此同时，为保障外国人居民最基本的居住人权，首尔市计划设立运营四处“外国人居民休息站”，每个圈域设立一处。“休息站”将针对那些因无依无靠、失业或离职、家庭不和等原因，临时无去处的外国人居民提供住所。这些设施将从民间团体运营的休息站中发掘，以给予财政支援的方式进行运营。此外，作为中长期目标，首尔市还推进设立“市立外国人居民休息站”。 另外，为防止语言壁垒转化为人权伤害或歧视，首尔市培养 “首尔通讯员”和“司法翻译员”。“首尔通讯员”属于首尔型新政工作岗位，已聘用会韩国语的移居女性、留学生等10人，在公共机构、医院等地提供随行支援，确保外国人居民语言沟通无障碍。该服务可在首尔全球中心申请。 “司法翻译员”由具备法律知识和语言能力的人士担任，主要为没有法律知识且语言不通的外国人居民陷入法律纠纷时提供帮助。 改善认知教育与活动将双驾齐驱。首先，面向首尔市及自治区的公务员、42个外国人支援设施的从业人员，定期举行“多元文化体验教育”，提前预防在行政程序中频繁发生的人权侵害现象。42个设施包括全球中心1处、外国人劳动者支援中心7处、世界村中心7处、多元文化家庭支援中心24处、全球商务中心2处及全球文化观光中心1处。 首尔市还面向市民，开发一些可以共同体验不同国家吃、穿、乐、享（味•形•乐•神）的文化活动，通过文化交流实现自然交融，同时运用各种线上、线下媒体，持续推进UCC征集等市民参与型活动。 2. 文化多样性—— 外国人居民自由参与政策决策、社会服务，打造“先进 多元文化城市” 第二、设立多种交流沟通渠道，使外国人居民可直接参与政策决策或地区社会活动。另外，建立“整合国际文化院”， 打造文化多样性共存且可持续的多元文化生态体系。 2015年，首尔市将以具有国家代表性和移居对象代表性的外国人居民为对象，新设“外国人居民代表会议”。各政策、各单位项目的所管部门需出席会议，每季度召开一次定期会议并随时召开分组会议，并将此反映到政策的执行。 “预备非盈利团体注册制度”也将被全新引进。具体将放宽法定非盈利团体的注册条件，使注册团体相当于非盈利团体的民间团体，从而进行活动。首尔市征集项目的参与途径也将敞开。这主要是针对当前外国人非盈利民间团体的注册程序生硬复杂，团体实际经营困难而制定的政策。在注册预备团体后，如体系逐渐完善，则将并行提供咨询支援，使其注册成为正式非盈利民间团体。 积极参与市政和地区社会活动且做出贡献的外国人居民，将被评选为“模范外国人居民”，并获得市长奖状。计划在每年5月20日的世界人日授予奖状。 首尔市还计划建立“整合国际文化院”，为经济困难的非经合组织国家设立自国文化院提供帮助。“文化院”预计于2018年开馆，计划将其打造成可进行多国文化体验的多元文化城市地标。目前，在首尔市单独运营文化院的国家有英国、德国、法国、日本、新西兰等13个国家（全国共有16个）。 另外，首尔市将一年十二个月按月指定为“外国人居民之月”，如1月为“首尔蒙古人之月”、2月为“首尔中国人之月”等。届时将在首尔广场举办相应国家的纪念日活动及庆典，还将为相应国家居民举办首尔村聚会。 3. 成长的共享 ——共同成长、共同承担社会责任和义务，打造“共同成长的城市” 第三、为了能一站式解决外国人居民在首尔生活时所遭遇的不便之处，首尔市将综合支援设施从目前的1处（钟路区瑞麟洞）扩充至2处。另外，首尔市将推进共同成长政策，使外国人居民不仅享受权利，也履行作为市民的责任和义务。 第二全球中心位于永登浦区大林洞，是合并了现有的永登浦世界村中心和首尔外国人劳动者中心的全球中心，其规模为地下1层至地上4层，总建筑面积为936㎡，预计于2014年7月开馆。全球中心内将设有外国人居民的综合商谈室以及附近居民皆可使用的读书咖啡屋、医疗设施等居民便利设施，有望为增进市民和外国人居民之间的交流做贡献。 同时，考虑到外国人居民多在周末使用设施的特点，将全球中心等42个外国人支援设施从现在的平日运营转为以周末为主的运营方式。 此外，首尔市将构建多种教育环境，一改目前以集体培训为主的韩国语教育方式，增加在线及移动设备教育。在内容层面，将以基础韩国语为主的内容扩充至包含高级韩国语的教育内容，构建任何人在任何时间、任何地点均可接受韩国语培训的教育体系。并特别为韩国语高级培训班开设韩国语能力考试（TOPIK）培训课程，实现与就业的挂钩。首尔市计划将此普及至25个自治区。 除此之外，首尔市还将与民间银行携手，为外国人居民提供外汇汇款及兑换手续费优惠服务。具体优惠率正在进行协商。对于模范纳税人、优秀市政参与者，将减免全部手续费。 为了防止外国人居民因与自国不同的法律秩序及社会文化秩序，而忽视履行责任与义务的情况发生，首尔市将推进运营“成为市民学院”、“加强纳税及外国人居民服务收费”、“扩大运营外国人居民自主防犯队”。在“成为市民学院”，将针对市民应具备的法律、秩序等方面的基本素质进行教育，计划于2015年开始运营。首尔市将强化与法务部、安全行政部等部门的合作体系，促进外国人居民履行居民税纳税等纳税义务。首尔市还将通过选拔“模范纳税人”并提供奖励的方式，以引导外国人居民诚实纳税。 4. 力量强化——劳动者、留学生、结婚移民者、外国人第二代、中国同胞……打造“具有竞争力的城市” 第四、面向希望在首尔工作或创业的外国人，实行分对象、分国籍的定制型自立力量强化政策，帮助其实现韩国梦。 新设“外国人居民就业博览会”，为外国人居民根据兴趣及能力寻找工作岗位提供支援。面向因工作关系难以参加韩国语学习的外国人，运营“访问职场的韩国语教室”，为职场外国人提高韩国语能力提供帮助。 创业方面则从生计型创业至高附加值型创业，提供量身定制型支援服务。首尔市将运营“全球店铺诊断”，走访生计型创业店铺，提供现场咨询指导；面向拥有技术、知识产权创业点子的外国人及留学生，举办“外国人创业大赛”，向获奖者提供入住孵化器办公室的机会及可获得技术创业签证资格的相应积分。 除此之外，首尔市从2015年开始运营“外国人劳动者法律支援中心”，专为受到不平等待遇的外国人劳动者提供帮助并负责进行拖欠工资等诉讼工作。为此，首尔市计划聘请律师或劳务管理人员，使其下属于首尔市外国人居民人权小组并工作。 面向外国人留学生，首尔市将运营由地方政府主导的首个“外国留学生综合咨询支援中心”，并计划于2016年开馆。具体提供居住、大学生活、医疗等与留学生活相关的综合咨询服务，还计划提供如“自我介绍书”的写作指导及韩国语教育等就业前期的力量强化培训，并为其介绍就业岗位。 此外，首尔市将运营连接留学生-大学-民间企业的“留学生民间企业实习项目”。具体调查需要留学生实习生的企业，向企业介绍大学推荐的留学生。 面向结婚移民者5万余人（占外国人居民的12%），提供优质工作岗位，并为其通过学业实现自我提供帮助。首尔市还将积极创造“旅游口译导游”、“首尔通讯员”等可以运用母语的工作岗位，为外国人居民在专业领域工作提供支援。 另外，首尔市还将利用民间资金，向结婚移民者和小学、中学、高中、大学的多元文化子女提供奖学金。今年，计划向299人，提供30万元至3000万元的支援。除此之外，还将向结婚移民者提供精神健康科的免费诊疗服务，增加可与子女共同接受音乐治疗、美术治疗等项目。 针对占外国人居民一半以上（57%）的中国同胞，将其培养为韩中贸易、文化交流专家的同时，通过官民共同合作，从根本上改善目前蔓延于中国同胞聚集地的无秩序行为。 专家培养计划主要鉴于中国同胞拥有两种语言表达能力、多元文化背景等长处而制定，将通过“中国同胞活动家培养学院”进行培养。此外，为加强其能力，还将实施创业、税务、法律等实务性教育。 永登浦区大林洞居民的40%以上为中国同胞。为杜绝随意丢弃垃圾、饮酒及大声吵闹等现象，将大力推行确保基础秩序的运动。此外，对于那些在政策座谈会及专家咨询会议被提及的目前尚难以推进的政策课题，如支援外国人居民子女养育费、向永久居住者提供等同于本国人的福利、将“各委员会成员至少有一人为外国人居民”义务化、建立外国人劳动者及留学生专用宿舍等，将作为长期考虑课题进行特别管理，并依据行政状况的变化重新考虑其实施可行性。 居住于首尔的外国人居民现状

□ 居住于首尔的外国人居民现状：395,640人 ○ 占首尔市总居住人口的(10,195,318人)的 3.9% ○ 按比例依此为劳动者29%(非专业人力 87%)、外国国籍同胞20%、结婚移民者12%、留学生7%

 

□ 按国籍划分的外国人居民现状 ○ 依次为中国（包括韩国系中国）、美国、日本、越南、台湾、加拿大 ○ 韩国系中国人占全体外国人居民的57%，占多数

 

□ 按自治区划分的外国人居民现状 外国人居民密集顺序依此为永登浦、九老、冠岳、衿川、广津、龙山，东大门

 

□ 按年度划分的外国人居民增长趋势 ○ 最近五年呈持续增长趋势 ○ 2013年则因访问就业制度(H2)到期，呈现出减少趋势

《多元价值首尔总体规划》主要内容

四大目标	主要内容	备注
人权价值推广	设立全国首个“外国人居民人权小组”	外国人公务员2名
	每个圈域运营一所“外国人居民休息站”	财政支援民间休息站
	培养首尔通讯员、司法翻译员	沟通支援
	公务员及42个设施从业人员接受“多元文化体验教育”
文化 多样性	2015年新设“外国人居民代表会议”	政策议题的自行挖掘和提议
	建立“整合国际文化院”
	构建“全球志愿者（名称暂定）”	奉献才能，参与志愿者活动
	引进“预备非盈利民间团体注册制度”
	“模范外国人居民”评选及市长表彰	明年的世界人之日开始实行
	以2018年开馆为目标，建立“整合国际文化院”	打造成多元文化城市地标
	指定“外国人居民之月”，进行相关活动及庆典
成长的 共享	7月，“第二全球中心”在永登浦区开馆
	全球中心及42个设施的运营时间延长至周末
	构建在线、移动设备韩国语教育环境
	外汇汇款及兑换手续费优惠服务	携手民间银行
	2015年开始运营“成为市民学院”	法律、秩序等基本素质教育
力量 强化	全新设立“外国人居民就业博览会”	今年9月
	“全球店铺诊断”，走访生计型创业店铺
	召开“外国人创业大赛”，提供各种奖励
	运营“外国人劳动者法律支援中心”	由律师或劳务管理人员构成
	设立“外国人留学生综合咨询支援中心”	为地方政府首次
	运营“留学生民间企业实习项目”	连接留学生-大学-企业
	面向结婚移民者、多元文化子女提供奖学金支援	利用民间资金
	市立技术教育院1处，重点支援外国人居民子女就业
	培养中国同胞活动家，发挥中韩桥梁作用

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