2016年首尔市长新年贺词

绽放吧，首尔！
通过“三环增长”（经济增长—就业岗位增长—福利增长）守护市民的生活

尊敬的各位首尔市民，亲爱的首尔市家人们！
2016年新年已经悄然来到我们身边。祝愿新的一年里诸位以及诸位的家人都能收获满满的幸福与幸运。

今年是我与各位市民携手施政以来的第五年。
在过去的4年里，首尔市政历经大大小小的变化和改革。市民当市长的“协治”成为了施政的基础，“改革”则成为了任何人都无法拒绝的施政原则。“协治”和“改革”已经成为象征首尔市政的名副其实的名片。

英国著名改革家曾在《卫报》上将我列为“世界五大改革市长”之一，但这得益于站在改革最前沿的诸位。首尔为“协治”和“改革”所付出的努力和取得的成果，必将使首尔进一步获得国内外更高的评价。

1.毅然面对挑战，解决了我们所面临的问题

我们高举着“协治”和“改革”这两大旗帜，掀起滚滚波涛，将旧时代的江水推向远方。我们掀起了推动新时代潮流的波浪，解决了当前所面临的问题，昂首挺胸，毅然对抗新兴的挑战。

其结果，由散漫的市政运营所导致的债务减少了；庞大的、华而不实的、奢侈浪费的土木工程不见了。取而代之的是，市民实际生活福利的增加，地区共同体和村庄共同体的活跃，以及社会经济的振兴。另外，有悖于时代的全面拆除方式也寿终正寝。我们还拓宽了发挥人才优势、发挥地区优势的绿色城市建设道路。摆脱了依靠外部增长、土地建设与开发、市场万能等一边倒的倾向，寻求以人为本的增长对策。打开了包含着公平与正义的“同步增长”、“包容增长”、“经济民主化”道路。并为防止城市绅士化、保护传统市场与胡同商圈等社会弱势群体付出了巨大的努力。而对于临时工的转正、生活保障工资制度的导入、青年活动的扶持等关于人和未来的投资也毫不吝惜。

我们还通过能动的、积极的福利政策，实现了迅速的转变。社会福利工作人员的数量扩大到原来的2倍之多，他们找到每一处福利死角，成为守护每一位市民生活的福利堡垒。深夜公交车，国立、公立幼儿园，患者安心医院，重症残疾人24小时生活支援，8万套租赁住宅的建设，这些都给市民的实际生活带来巨大变化。

当中东呼吸综合征爆发时，我们采取了迅速的、预防性的对应措施，为维护市民生活做出了最大努力。“过当应对强过迟缓应对”、“信息公开是防治中东呼吸综合征的特效药”，这些口号成为了时代的名言。首尔市对中东呼吸综合征采取的预防性措施，是韩国在全国范围内打败中东呼吸综合征的一等功臣。这是因为在世越号事件以后，我们坚守了坚决维护人民的生命和安全的承诺。同时，在牛眠山山体滑坡事件以后，首尔市为预防山体滑坡、防止水灾和工地安全进行了大量投资，竭尽所能使首尔市避免自然灾害的侵袭，变身安全城市。

而所有这些成就，都是千万市民信任首尔，与首尔同心同德、携手并肩才能取得的，也是首尔各级公务员众志成城才会实现的。

尊敬的各位首尔市民，亲爱的首尔市家人们！
然而现在我们不能够沉湎于过去的成就，我们至今仍有很多未尽事宜和需要克服的难题。对于过去，我们要择其善者而从之，其不善者而改之,开拓出一条新的未来之路。我们要再一次掀起新时代变革的浪潮，向着新的变化开始新的征程。新的一年，也向我们提出了另一亟待解决的时代性课题。

首先是市民生活困难、民生困难、经济困难的问题。
低速增长已经成为韩国经济发展的定势，它给韩国经济造成了巨大的阴影。“雇佣零增长”抢走了市民的饭碗，把人们推向不确定的、没有希望的未来生活。我们深陷于低出生率和高龄化的泥淖中找不到出口，家庭负债超过1300万亿韩元，刷新了历史新高，而公共负债早已超过1000万亿韩元以上。在穿过不平等、不公平、不稳定的时代洪流的过程中，市民们的叹息声随处可闻。

在这艰难的时代，我们应当提高福利水平，慰问市民生活，并使福利成为支撑市民生活的力量。但地方政府作为这些措施的实际执行机关，收入却总是在原地踏步。地方自治如今已经实行了20年,而地方政府却依然在等待中央政府的援助，这就是我们所面临的现状。更何况,在地方政府面临现实的财政困境时，中央政府非但不能提供创新的、现实的、补充性的福利政策，反而表现出试图妨碍、中断地方政府福利政策的时代错误举动。例如，为解决青年就业难的问题,首尔市曾与青年当事人一起制订了《青年保障政策》、《青年活动扶持政策》等政策，而中央政府却对此指手画脚横加干涉，真令人叹惜。

2. 第一是民生，第二也是民生，第三仍是民生，“唯有民生”。

尊敬的各位首尔市民，亲爱的首尔市家人们！
挡在我们前面的经济的不确定性来势汹汹。“傻瓜,问题在于经济”，这句话从未让我感到如此迫切。现在到了该结束“失去的10年”的岁月的时候了，是该为停滞与萧条、无能与无力的时代画上句号，打开新的民生之路了。我们应当为即将熄灭的增长动力添加新的火种，把过去“秋收型经济”的模式转变为“以改革为基础的经济”、“改革主导增长”的体制。因此,我们要创造新的价值、新的产业、新的市场和新的就业岗位。

首尔市将一马当先，高举以“新增长”和“民生”为第一要义的旗帜。通过实现良性循环的“三环增长”（经济增长、就业岗位增长、福利增长）,守护市民生活,打开首尔新的未来之路。

无论前方面临任何困难也无法阻挡我们前进的脚步，首尔市将一直奋勇向前。只要涉及市民的切身利益,只要有关新的未来之路,任何困难我们都会努力解决。我们要有“民贵君轻”的思想准备，排斥公理公论和“纸上行政”,以崇尚实际、付诸实施、“务实力行”的姿态,致力于搞活民生。

所以2016年首尔市政第一是民生，第二也是民生，第三仍是民生。我们将会把全部的市政焦点集中在人民的“衣食住行”问题上。

3.通过实现良性循环的“三环增长”（经济增长、就业岗位增长、福利增长）为未来做准备

为此,我们将首先集中力量培育新的产业增长点，它们是我们未来的主要动力。我们将把麻谷、良才·牛眠、洪陵、开浦、G-valley、东南圈国际交流复合地区、仓洞、上溪、南山动画片中心、东大门时装地区等打造成研发、生物·医疗、IT、文化产品等尖端复合产业、朝阳产业的增长点，而这将会创造出优质的就业岗位。即将到来的创造型经济会守护市民的生活，成为打开首尔崭新未来之门的动力。

我们既要创造新的东西,也要拥有善于利用传统的智慧。在首尔、甚至是全球都绝无仅有的传统的、历史的财宝——东大门韩方、钟路珠宝、圣水手工靴等首尔市中心特色产业也将迎来新的复兴期。今年12月钟路珠宝第二中心和东大门韩方产业振兴中心即将开业,迎来首尔型城市产业第二个全盛时代。

“旅游和会展将会成为首尔未来增长的核心动力,同时也是创造就业岗位的宝库。去年，首尔的旅游因为中东呼吸综合征而受到了重创。但是雨后的土地会再次坚硬起来，首尔也迎来了重新飞跃的契机。首尔市将把2016年作为“首尔旅游改革元年”，将首尔旅游所有领域的变化和改革体制化。通过“游客零投诉计划”创造出适于独自旅行的旅游环境、巩固首尔旅游产业的生态基础，通过这些措施，为首尔迈进“2千万游客”旅游时代奠定坚实的基础。去年在遭遇中东呼吸综合征困境的情况下,首尔依然被《Business Traveler》、《Global Traveler》评选为世界最佳会展城市,我们可以通过对首尔旅游的根本性体制完善，实现首尔“2千万游客”旅游时代。在2018年之前,如果首尔能实现“2千万游客”时代的目标，一跃成为世界三大会展城市之一，那么每年首尔将会创造63万个就业岗位和25万亿韩元的附加价值。那么，首尔将会成为名副其实的世界级旅游城市、世界级历史文化城市、具备世界级竞争力的城市。首尔市和首尔市民的自豪感也会相应地提高。

4. 首尔将会变身成为“就业岗位特别市”，经济增长与优质的就业岗位紧密相联

尊敬的各位首尔市民，亲爱的首尔市家人们！ 所有的增长都应该以人为目标，所有增长的最终结果应该是人的幸福。 首尔所有的增长果实当与千万市民共享。经济增长应当为所有想工作的人创造就业岗位,首尔将会变身为“就业岗位特别市”，实现经济增长与就业岗位成正比增长的目标。

但与中央政府相比,首尔市的经济政策、雇佣政策和劳动政策手段的局限性是很明显的。同时难以打破雇佣零增长模式亦是十分严峻的现实。但我们不能因此坐视不理。首尔市将会通过自身的政策手段、财政投入、方法创新，为创造就业岗位而竭尽全力。

去年10月起，通过月余的“就业岗位大长征”，我切实感觉到这是完全可行的。我确信地区经济主体的热情和青年的热情就是创造就业岗位的源泉。在此基础上，我领悟到，首尔市只要对此进行城市计划、空间、财政扶持,就业岗位的创造完全不成问题。我确定大企业随时可以在首尔进行投资，60余所大学为自己毕业生着想也表现出合作的姿态。果然在现场会上有了解决问题的答案。我将从今年年初开始,再次奔赴现场会，以创造更多的就业岗位，与企业进行联席会议，与大学校长召开会谈,研究创造出更多就业岗位的方法，好的构想将会被立即付诸实施。届时将会邀请民间企业、产业界、劳动界、学界等各界人士齐聚一堂，打造提供高质量就业岗位的桥头堡。因此2016年的首尔必将会成为通过经济增长提供优质就业岗位的一年。

2016年，首尔还将巩固“劳动尊重特别市，首尔”的特点。我们将会建设这样的首尔：打造“劳动者权益保护”、“确立模范雇用单位作用”等市民基本权利的劳动保障环境；我们将进一步加强对经济、社会根基牢固的人士的投资；将保障最起码的体面生活的“生活保障工资制度”扩大到民间领域，超越维持基本生存的最低工资；在2017年之前,100%完成临时工转正,恢复劳动的常识,大幅度改善雇用的质量。

同时，2016年的首尔将会成为“经济民主化城市”，实现与经济增长的同步发展。首尔市站在了防止城市士绅化现象最前沿，避免开发的利益全部被建筑物所有者和商业资本侵占,打造改善不公平交易行为、落实公正的租赁制度的经济环境。为保护经济弱势群体，消解经济主体之间的矛盾,制订经济民主化条例,同时也保护中小企业中的相关行业。为实现均衡发展，支持沟通和解协议，并引入认证制度。对于让平民流泪的人，我们将通过新设的首尔市民生司法警察团对其进行严惩。

5.福利是对人与未来最划算的投资，也是另一个增长动力

尊敬的各位首尔市民、亲爱的首尔市家人们！ 无论别人说什么，对人、未来与幸福进行投资的福利都是实现共同体的可持续发展和质的增长所必需的。个人的幸福与社会的幸福绝对不能分离。福利是幸福的最底线，也是维持共同体的力量。福利不是一种选择,而是一种必需。在过去的时间里，首尔市一直不断增加福利待遇。如今我们要超越对婴幼儿、青少年、老人、女性、残疾人、危机家庭等的福利，将青年和婴儿潮一代纳入福利范畴,完成“普遍的福利”，实现市民应该享受的福利权利。

现在,首尔市人口最多的群体是“50+一代”即50多岁的一代，他们是所谓的“婴儿潮一代”，人口已达214万人。为“50+一代”制订新的福利措施迫在眉睫。首尔市目前正在为“50+一代”退休后生活做准备,通过“50+财团”推进对中壮年人群的系统扶持政策，使他们能够东山再起,通过“50+校园”实现第二人生设计教育,并为他们提供创业、就业，以及为社会做贡献的机会，帮助、保障他们进行经济活动，实现生活的意义。

同时，青年是我们社会的未来，为他们制订相应的政策也是迫在眉睫的工作。今天青年的面貌就是明天我们社会的面貌。这正是“首尔青年保障规划”应该尽快启动的原因。首尔市不仅将向青年提供参与社会活动的费用及居住空间，还将更加积极扶持他们，使他们成为我们社会与未来的希望。

福利传达体系的改革将会成为一粒种子，它怀揣着新的共同体和连带关系的梦想。2015年从首尔80个洞开始设立的“上门拜访的居委会”，到2016年其规模将扩大到282个洞,2017年更将覆盖首尔地区的市民,并将成为给每位市民带来希望的希望福利中心。它将为我们实现无死角的、密集的首尔福利梦想。

福利绝对不是浪费，而是对人和对未来的最划算的投资。据分析，首尔市2013年支出的6万亿韩元社会福利预算产生了14万亿韩元的生产连带效应与15万4千名雇佣效应。也就是说福利是另一个增长动力。这也正是“经济-就业岗位-福利”产生良性循环的“三环增长”论的依据。

首尔的2016年将会是这样的一年：点燃增长动力的一年；在增长过程中创造就业机会的一年；将增长的红利投资在福利上，守护市民的生活，并且再次实现增长、创造就业岗位的一年。首尔的2016年将会成为实现经济增长、就业岗位增长和福利增长良性循环的“三环增长”，使首尔成为“共同幸福生活特别市”的一年。

6.市厅与区厅——叫法不同实质相同

亲爱的首尔市区厅各位同仁！ 2016年首尔还将会实现“自治分权特别市首尔”的蓝图。我平时一直持有有这样的观点：“市民即区民，区民即市民”、“市政即区政，区政即市政”。

自治分权的核心在于自主财政权。没有充分的财政做后盾,是无法实现自治的。根据约定,首尔市将会把现在标准财政需求充足度从97.1%提高到100%。明年追加、交付的2728亿韩元将作为实现自治区财政分权的种子资金。

区政府家人们,我们是一体的。现在是一个整体，将来也会成为一个更大的整体。让我无论何时都同舟共济，共迎未来。

7.一同开拓道路，迈开步伐前进

尊敬的各位首尔市民，亲爱的首尔市家人们！

去年12月，我曾参加过一次出版社的出版纪念活动。
该活动是为了纪念正本《白凡逸志》的发行而举办的，活动现场举行了整理《白凡逸志》原本，并进行装殓的仪式。那时我突然想起在迎来光复70周年的时刻，告慰白凡金九先生在天之灵的事业未竟。

被遗忘的历史必定会重复。
我们该拿这分裂的历史、分裂的祖国怎么办？白凡先生面临如今分裂为不同区域、理念，贫富差距巨大的国家会说些什么呢？金九先生为创造出白丁与凡夫也热爱的国家，取号“白凡”。但是如今韩国的青年们将国家称为“地狱朝鲜”,甚至产生了很多有移民念头的国民。

世越号依然沉没在冰冷黑暗的海底。民主主义正在日益退步。本应团结国民的政治却干着分裂国民的勾当。共存和共生的路途依然漫漫。大多数国民们仍然深陷在绝望和挫折的恶性循环中不能自拔。在富豪、穷人、老人、青年、大人和孩子都不言幸福的时代,我们还能做什么，应该怎么去做呢？被生活所累，疲惫不堪的国民应该到哪里寻找安慰,他们可以依靠的地方究竟在何方?

让我们的首尔市努力成为给市民带来安慰，让市民可以依靠的山坡吧。让我们再多奉献一些热情吧。让首尔市拿出更多的劲头，使它成为市民的希望。忧国为民是我们的使命,我们的骄傲,也是我们的自豪,难道不是吗?

尊敬的亲爱的首尔市各位家人们！
希望不会从天而降。让我们用自己的双手创造希望吧。
当然,前路并非一帆风顺。

但有句话说得好，“逢山开道，遇水架桥”。让我们肩并肩手牵手地走出困境吧。让我们共建安居乐业的首尔,让首尔的今天比昨天、明天比今天更加充满希望。我们此前一直做得很好，今后也可以做得很好。让新的首尔之花盛开，迎接希望的春天。让我们携手并进！谢谢。