首尔市内地下铺设有上下水管道、电线、通信电缆、燃气管道和地铁等城市功能必备的无数地下设施。总长高达52697km，可绕地球1.3圈。然而却存在着地下设施管理主体较为分散的问题。 在需要施工的情况下，各管理方会分别挖地埋设，安全管理同样由各机关或各企业单独进行，因此经常会发生难以准确掌握现状的情况。 对此，首尔市将大力完善地下设施安全管理体系。首尔市将成为“控制中心”，综合管理地下设施的安全，组建由通信、燃气、电力等地下设施的各负责机关组成的常设协议体，转换为共同参与模式。 首尔市解释称，2018年发生了阿岘洞通信沟火灾、木洞热力管道破裂事故，近期又出现了文来洞自来水浑浊问题，采取上述措施主要是为了预防因地下设施老化或过密而再次发生这种问题，并最大程度降低由于首都圈广域快速轨道交通（GTX）等大规模地下开发而导致的事故危机。 为此，首尔市市长朴元淳于25日在首尔市厅三楼大会议室，与主要地下设施管理机关签订了工作协议。此协议包括朴元淳市长、KT（代表理事黄昌圭）、韩国电力公社（社长金钟甲）、韩国天然气公社（社长蔡熙峰）、韩国水资源公社（副社长郭秀东 ）、韩国地域供暖公社（副社长李敬实）等五个代表机关。 签约当天，首尔市以对地下设施进行综合性、预防性安全管理为核心，首次发表了《首尔市地下设施综合安全管理对策》，截至2023年，计划共投资27087亿韩元。在构建地下安全综合体系、预防性和系统性安全管理、开发智能技术预防系统等三大领域实施十项推进课题。 ① 成立“首尔市地下设施安全管理协议体”（2019年下半年） 首尔市内一半以上的地下设施由其他机关负责管理，针对紧急状况，需要有机应对。为此，定于2019年下半年成立“首尔市地下设施安全管理协议体”，由首尔市行政2部市长担任委员长，KT、韩国电力公社、韩国天然气公社、韩国地域供暖公社、韩国水资源公社等有关机关的首尔地区本部长，以及韩国电力安全公社、韩国天然气安全公社等共同参与。 ② 加强安全检查并实施空洞 调查 组建地下设施安全管理联合检查组，对上下水管道、电力、通信、然气、热力管道全面实施安全检查，并详细确认是否遵守并实施维护管理规定。此外，为预防地面沉降，首尔市将管理道路分为五个区域，截至2022年，将利用五年的时间对1222km（178条路线）实施空洞调查。 ③ 加强定期联合训练等复合型灾难应对能力 为应对因地下设施事故而导致的复合型灾难，将定期实施由有关机关共同参与的“联合训练”。同时完善并改进了应用于非常时期的“早期应对手册”，增加了通过SNS实时共享灾难现状、派遣现场联络官等具体内容。 ④ 探讨引进现有市中心“小型共同沟”，树立首尔市共同沟基本计划 探讨是否可在现有市中心引进合并电力沟、通信沟、自来水管道的“小型共同沟”。截至2020年，制定包含上述内容的《首尔市共同沟基本计划》。如今，由韩国科学技术院等构成的共同沟研究团正在开发“小断面隧道式共同沟技术”，通过基本计划探讨与轻轨列车项目等相结合的小型共同沟引进方案等。 ⑤ 构建“地下设施安全管理综合信息分析系统” 联合现有单独运营的地下空间信息系统和安全管理信息系统，截至2020年构建可立体应对灾难的“地下设施安全管理综合信息分析系统”。 ⑥ 早期投资及维护陈旧不良的地下设施 针对二十世纪七八十年代集中建造并正在极速老化的陈旧上下水管道和热力管道等地下设施，截至2023年，计划投资24699亿韩元的预算，推进早期投入和维护。 ⑦ 利用寿命周期进行预防性管理，推进延长地下设施的寿命 在设施管理方面，此前的重点是维护和事后管理，今后将转换为应对未来的中长期、预防性应对方式。截至2019年年末，将按照基础设施类型全面调查维护管理记录和性能，截至2020年制定综合管理计划，并树立中长期投资计划和财政保障方案。 ⑧ 制定“地下开发安全指导方针”，最大程度地降低挖掘工程时导致的地下水外流等 首尔市正在规划GTX、城市铁路网等大规模地下开发，为保证地下开发的安全以及对地下设施的系统性管理，将制定“地下开发安全指导方针”。首先，截至2020年，将从制度和技术方面制定综合对策，以最大程度地降低地下挖掘施工现场的地下水外流问题。此外，为预防地下开发时造成的地热管道破裂等问题，也将系统性管理相关信息。 ⑨ 开发基于大数据分析的基础设施老化预测系统 将地下设施的详细记录进行数据化处理，于2019年年内开发预测系统，利用大数据技术预测并分析设施的状态变化、维护管理费用等，最终算出最佳维修保养时期。 ⑩ 利用物联网、人工智能等构建智能管理体系 利用物联网、人工智能等智能技术对设施实施安全检查，借此克服以人工检查为主的局限性，减少管理的死角地带。最具代表性的事例是计划于2019年年内，在恩平共同沟设置的轨道行驶机器人，即在共同沟天井铺设长约2.4km的轨道，观测设备可24小时沿轨道巡视，实时收集热量变化、温度、湿度、二氧化碳、一氧化碳、氮等内部状况，并传送至总部中央服务器。 朴元淳市长表示，地下设施一旦发生事故就会导致复合型灾难，因此最重要的就是全面预防和快速应对。同时还表示，首尔一半以上的地下设施正由首尔市以外的机关负责管理，今后首尔市将成为控制中心并实施综合管理，同时与其他机关开展合作，共同构建首尔的地下安全。