2013年首尔就业综合计划发布

日期：2013年3月4日 地点：首尔市厅简报厅

各位首尔的市民们，今天我来到这里，为的是解决当下最为严重的问题。1932年，世界正处于经济危机的恐慌当中，美国总统罗斯福制定了新政策，提供就业机会，重振经济，拯救陷入贫困和恐慌的美国公民。新政的名称就叫作“为了被遗忘者的新政”。首尔市也制定了这样的就业综合方案，希望能为深受失业打击的市民们增加福利。

我们首先介绍一些首尔的就业情况。去年首尔的失业率为4.2%，实际体感失业率超过了11%，如果从就业率来看的话，59%的劳动人口中几乎一半都没有工作。

在这样的形势下，社会最底层能够参与的公共劳务的竞争率达到了3比1，有一个自治区提供了不到100人的就业岗位，而报名人数却达到了好几百人。

年轻人的就业形势更是不容乐观。一周前很多学校举行了毕业典礼，共有92000多人从首尔地区的大学毕业，其中只有45000人找到了工作，不到一半。如果年轻人无法就业的话，他们就无法获得工作经验，将来也很有可能继续失业，成为极其严重的社会问题。

今年经济增长率预计在2%左右，就业率从去年10月以来一直走低，已经持续3个月了。找不到工作，生活就会亮红灯。不光是经济能力，健康、教育、文化等各方面的生活质量都会下降，还有很多家庭会因此解体。

也正因为如此，我们说就业是一个社会的人权，是最好的福利。现在，首尔市将通过改善就业来提高市民的生活水平。

和去年相比，首尔市今年在创造就业岗位方面多投资了4231亿韩元，增长8.9%，新增了21万个就业岗位。首先，我们要增加公共部门的就业机会。以往公共就业机会的预算是2764亿韩元，在此基础上我们再紧急追加210亿，提供了4002个就业机会，这就是首尔市的新政。我们希望通过这些公共部门的就业机会，为社会增加福利，同时也希望能改善市政服务。那么以往的公共就业情况怎么样呢？有事情的时候就有工作，但却无法保证将来。那只是劳务，并不需要技术，也不能算作个人的工作经验。世界变化很快，而那些就业机会并不是时代所需要的。

所以我们决定从根本上进行改变。首尔市新政型就业岗位不仅对积累工作经验有帮助，而且不危险，还提供良好的福利，都是对城市安全有利的就业岗位。

现在让我为大家介绍一下什么是首尔型新政，有什么样的新就业岗位。

我们的公共就业岗位主要是为了解决年轻人失业问题。年轻人将来要引领社会潮流，所以不能只看过去，从长远考虑我们要为他们创造就业岗位。我们要一改过去以制造业和大企业为中心的职业观，发展新型经济，创造新型就业岗位。其中，青年革新家是最具代表性的青年公共就业岗位。青年革新家们将在社会型企业、社区和非营利团体当中从事公益性工作，其中我们将招聘200名年轻人作为“上学放学安全伙伴”，他们将负责独自在家的学生或晚上放学回家的学生的安全。

我们还将雇佣一些年轻人调查首尔的文化、历史和建筑等资料，并整理成一本新的地方志，创造名为“青年文化地理学者”的新岗位，投入青年人力资源。另外，我们还计划投入“育儿指导者”，向刚生完孩子的产妇、双职工夫妻提供育儿信息，并介绍小区附近的幼儿园信息等。

今年起人行道施工再也不能像以前那样随心所欲了。这也是新政所带来的转变。我们将招聘200名“人行道卫士”，他们将随时调查和检查人行道铺设情况，并提供简单的预防性修护。我们希望能通过这个举措减少不必要的工程。

老年人、没有技术的低收入人群，因为他们自身的特点，所以只能参加那些简单的或者一次性的公共劳务。为了克服这个障碍，我们将完善体系，让干活的人和市民、工程方三方都满意。我们将通过向参加公共劳务的人提供持续的职业培训和援助，使他们具备在民间就业的能力。长期出成果的领域，市里准备将其纳入市政长期规划，提供长期稳定的就业机会。

首尔市就业方案的另一个内容，就是民间就业岗位。我们将提供新的进入渠道，方便更多市民找到合适的私营就业机会。我们会根据需求做出预测，分析哪些职业需要大量人力资源，并且根据工作特点提供职业培训，稳定长期就业，创造新的岗位。

现在已经是数字化时代，民间就业也正在发生重要变革。以前劳动密集型的第一、第二产业集中了大量人力资源，那个时代已经结束了。现在，与创新知识有关的就业将会在未来的30年成为主流。首尔市将开发26种类型的就业渠道，让人们更多地参与到这些朝阳产业中去。我们希望通过这个方式，开发11000个稳定的民间就业机会。

典型的就业机会有被人们称作是“新一代铁饭碗”的会展旅游专家，还有融设计天赋和专业精神于一身的鞋类设计师。我们将为大家提供进入这些行业的渠道。此外，还可以发挥女性的细腻和亲近感，帮助她们成为工艺师、结婚移民者旅游翻译、通用设计师等。而老年人可以通过我们提供的渠道，在民间找到工作机会，比如向外国人提供旅游住宿，成为老年社会贡献领袖等。对于社会最底层，我们要向他们提供专业的职业培训，帮助他们摆脱单纯劳务和单次劳务，让他们尝试手机软件开发，或者从事宠物美容等长期稳定的职业。

比如有的年轻人想成为杰米•周那样成功的设计师，那么他们可以接受鞋类设计和制作方面的职业培训，参加作品发布会，展示自己的才能。如果能在发布会上获奖，首尔市就会帮助他们在制鞋企业就业。他们可以在企业待3年，一边工作，一边向师傅学习手工制鞋的技术。如果他们希望自己创业，首尔市就帮他们吸引投资，解决销售渠道，向他们提供稳定的创业环境。对于拥有5年以上制鞋经历的人，通过专家评审，首尔市可以任命他们为预备级大师，向他们提供持续的援助，帮助他们创建品牌，参加海外博览会等。

为了实现这个目标，我们要改变职业培训的方式，使之更符合时代特色。比如采用工作室学校或小规模的集中培训的方式，按照企业的委托来进行培训，让学员们毕业的同时就能进入企业工作。这样才能为企业提供需要的人才。

通过扩大创业援助鼓励创业。首尔市选拔了2770个创业项目，对他们进行集中的创业扶持，规模比去年增加了70%。尤其是援助不仅限于在创业初期，而是在创业3年内持续给予支持，直到进入稳定发展期。或者即使是创业失败，也可以通过培训和咨询等方法帮助他们重新开始。总之，我们会根据创业期的各个阶段的特征——从开始到发展，再到稳定期，提供不同的支持。

现在我们要对就业的基本概念进行反思。我没当市长以前写过一本书，叫做《改变世界的一千家企业》。我在书中提出了全新的就业观。抱着这些全新的就业观，我们开发了4460个就业岗位作为体现社会价值的方案。首尔市要放弃从前过分依赖公共领域和大企业的狭隘就业观念，转而开发那些能够体现社会价值的可持续发展的就业机会。

我们要打造适合民间团体生存的社会氛围，在社会型企业成长阶段为他们量身打造援助计划，分阶段扶持社区企业。通过这些方式我们才能创造有价值、可持续发展的就业机会。

刚才我介绍的提供公共部门的就业机会，以及帮助进入民间就业渠道等，都是财政支援型的工作。除此之外，还有56000亿韩元的公共工程招标，36000韩元的政府购买，6万亿韩元的福利预算。这些工作的展开都会以向社会提供工作机会为目标。

首尔市在制定所有的工作计划时，会具体分析它们能够创造就业机会的规模和内容，以及直接产生和间接产生的就业机会有多少，我们会把创造就业机会当作决策的标准来考虑。我们和民营企业签订合同的时候，会优先考虑创造就业岗位多的企业。政府采购的时候，会尽量购买为社会做出较多贡献的企业的产品，以求通过这种方式来创造就业机会。

此外，我们还将致力于提高就业质量。比如帮助合同工转成正式员工，为底层劳动者增加福利，建立预防性质的劳动监督体系，以及保障受害人的权益等。我们计划于今年5月制定《劳动权利宣言》，7月制定《劳动权利保护条例》。

我觉得创造就业机会并不容易，但是我们一定要努力尝试。我们将通过就业方案，为市民们减轻压力和不安。

今天的记者招待会只是个开始，要知晓首尔市就业改革方案去向何方，且听下回分解。从今天开始，首尔市的所有政策将会以就业为中心。

以下就是今年的就业改革方案，十分简单。专家们已经把它做得一目了然了。

2013年将投入4231亿韩元的预算，目标是创造209080个就业机会。

第一，目前为生活有困难的市民提供93928个公共部门的就业机会。今年新增的首尔就业新政、公共部门招聘、政府工程劳务、福利文化工作等方面，都提供了很多就业机会。

第二，通过扶持民间就业创业，提供115152个就业机会。我们将通过今年新增的民间就业项目、社会经济就业机会、职业培训、创业援助等，为市民拓宽民间就业的渠道。

除了这些直接的财政援助之外，我们还计划通过一些别的方式扩大就业面，比如对创造就业机会作出贡献的企业的产品，政府要优先采购，实施就业影响评估，政府和民间为扩大就业进行合作，发掘新的就业领域，改善就业环境等。这些举措都十分有利于解决就业问题和深化就业改革。