“投资出捐机构革新方案”发表记者招待会

日期 2014年11月 24日 | 地点 首尔市政厅报告厅

大家好。尊敬的记者朋友们，市民朋友们！为了“市民•首尔•百年”，现在开始“一同创新”，第三季“市民挚友”。美洲原住民有句俗话“过了祈雨祭就下雨”。其道理很简单。因为直到下雨为止过祈雨祭。首尔市的创新也会与市民一同，直到市民幸福为止继续下去。

一二季已有所发表。“一同创新第一季”“青纱烛笼”是首尔市公职社会创新方案。那时我向记者朋友们和市民朋友们承诺了“首尔市将以热爱清廉的初心，从一而终”的信念与实践方案。

“一同创新第二季”之“脱去铠甲”是清除首尔市的各种甲乙关系，进行创新的承诺。然后今天，开始“一同创新第三季”之“市民挚友”。这里包含着伴随首尔市的各种创新，首尔市投资出捐机构一同进行创新，成为市民挚友的信念与决心。

首尔市投资出捐机构包括5个投资机构、12个出捐机构、1个出资机构，共18个机构。这些机构在城市、交通、经济、福利、文化等领域具有直接性的影响力，与市民们的日常生活具有密切的关系。

我确信这些机构的创新对于丰富市民生活是必须的，在制定今天的创新方案的过程中，所有机构也表现出了齐心协力。

回首过去，市民朋友们的记忆当中肯定会有不好的画面。比如，地铁二号线追尾事故、员工聘用舞弊、债务如山的地方国企等。我们不得不反问“这是为什么”。我觉得尽管我们投资出捐机构在市民生活的接触点上尽力而为，不好的画面依旧留在心中，说明还是存在某种问题。

所以我决心，创新再创新。为了重新成为被市民们认可的机构，唯有这条路。为了开创这条路，我们长期同行、聚首共商、集思广益。

倾听江湖诸贤的意见，一同思考。邀请民间专家们进行了数次的咨询会，投资出捐机构长与企调室长之间也进行了反复的会议。

市内部相关人员会议是份内工作。尤其重要的是听取属下机构成员们的实质性声音。

开办过乙方的抗辩大会，倾听了工会朋友们的意见。下面将经过这样的产痛产生的首尔市与投资出捐机构的创新案“市民挚友”的6大创新战略，向大家汇报。第一，被称为“朴元淳法”的清廉创新，将协同属下机构！第二，实现稳健的财政！第三，彻底确保市民日常生活中的安全！第四，扩大胜任、特殊型（定制型）的人才聘用，强化力量！第五，以共生与合作管理向市民提供更好的服务！第六，与市民签订创新协议，持续实践！下面将按课题分别汇报6大创新。

第一，首尔市的清廉创新，协同下属机构进行。不当请托必须登记管理。首尔市应答所要通过“元淳热线”保证受理不当请托举报，各机构CEO热线也将开通运作。明知是不当请托却未登记时，也将构成问题。同样要受到处罚。并且，将不当请托的标准指南制作成手册后一起看，对不当请托登记员工给予表彰，升职时予以优待。

“关照特定企业”也将不允许。由于将投标参加资格按内部意见做决定，因此经常发生连投标也不能参加的情况，还有以关照特定企业的资格标准，受到了特惠质疑。

以后将实施由民间专家半数以上构成的审查团“审议制”。并且，通过建立公开投标全过程的“投标公开系统”，做到不产生丝毫的质疑。对于涉及投标舞弊的员工与企业，当然是采取一次出局！不是谴责等轻惩戒处罚，而是采用罢免•解任等重惩戒。我们会强化惩戒处罚标准。

另外，引进惩戒附加金制度，最高处以收受金额的5倍。对于舞弊相关企业，全机构共享其黑名单，通过市民申诉代理专员制度强化市民监察功能。

对于聘用舞弊将实施严厉处罚。在聘用资格标准问题上，由于可能制定有利于特定人的聘用条件，所以在聘用员工时，从最初到所有过程当中将由民间专家构成的“聘用审查团”以半数以上参与其中。

对于违规聘用者，除了罢免措施外，永久剥夺再应聘资格。另外，根据目前的法律，只有正常班员工被要求义务登记财产，这将会向中央政府建议扩大到合同•人事等特定职位。

第二，实现稳健的财政运营！

就任后将以7兆韩元债务减缩成果为基础，将之前的市与投资机构的债务管理范围扩大到出捐机构，统一财政管理，预先应对财政危机。

另外，建立并运营阶段性财务指标评价、经营诊断、经营改善等危机应对系统。确保会计的透明性，对有关经营的一切事项予以公示。以往存在每年有同一会计监察员被指定的惯例性反复性事例。将来要通过由民间专家过半数构成的“会计监察提案书”，实现会计监察更透明。为了实现能够在一个地方看到所有机构的经营信息，在首尔市网站上开设共享空间。并且，将每年一次以上的“市民说明会”的开办定为义务化，成为与市民一同“共享经营信息的平台”。

并且,投资捐赠机构在编制预算时也将邀请市民一同参与。将首尔市正在运营的“市民参与预算制度”扩展实施到机关部门，从预算编制阶段起体现市民参与的市民亲和型管理。

另外，建立预算浪费举报中心，让市民随时可以进行确认，将目前只公开高层“业务开展费”的做法扩大到所有部门。又将目前只公开日期的项目上，进一步公开具体的执行时间与地点，确保预算没有任何浪费。我们会通过协作大幅度提高财政效率。

如果是类似机构间的协作，例如首尔地铁与都市铁道公社、包括首尔医疗院的市属医院间、SBA与首尔新报、世宗文化会馆与首尔市立交响乐团、首尔福祉财团与自愿服务中心等机关，通过共同购买及共同研发，实现费用节约，同时争取获得竞争力。

尤其是市属医院间如果共同使用医疗装备，考虑到医疗装备非常昂贵，产生的财政效益会相当高。

其次，我们会通过“成果事业费”的提供，打造机关部门的自立基础。今年我们给设施管理工团提供了16亿元的成果事业费，结果收到了130亿元的增收效益。

我们计划从2015年起，将此扩展到所有机关，按事业实绩成果提供成果事业费。过去，即使有好的创意，由于事业财源不足，曾多次放弃付诸实践。将来，会通过成果事业费的支援，开展各机关的创收或服务改善等可自由支配的事业，创造自立基础。那么，我想每年由市政府支援的投资金或捐赠资金规模也会缩小吧。从长期来看，对首尔市财政健全性也会大有贡献。并且，会通过开发地铁商业圈或者专业化技术经验的海外进军等实现新的创收。

第三，彻底确保市民们的日常生活安全。会设定符合各机关类型的黄金时间。过去的5月28日发生过地铁三号线道谷站纵火事件。如果那时没有乘客与乘务员迅速的及时灭火，必定会发生大型事故。所以，地铁方面将事故发生时5分钟以内的及时处理，定为黄金时间目标制。SH公社有很多建设现场。目前主要由施工方及监理团负责安全检验，以后不仅是发包方，连市民也会参与。

另外，通过市民监督制、安全举报中心、举报悬赏金制等市民直接参与的安全维护活动，用心确保市民安全。

对于安全事故，拟制不同类型的应对守则。应对火灾、脱轨、相撞、地震、爆炸、水灾等一切大型事故，制定不同类型的安全守则，实施不同状况下有关机关协同训练，扩大市民参加训练范围。事故发生时不仅是各个机关，还会通过与现场的市民合作实现迅速的应对。

第四，扩大民间优秀人才的聘用，培养有能力的人才。将专业开发职位的比例扩大到10%！目前是不及1%的低微水准。将此分阶段扩大至10%，残疾人的雇佣也努力实现目前法定的标准3%，或者按照市条例将雇用范围扩大至5%。其余，高中毕业者、青年雇佣、多元文化、以及脱北者，也根据机关实情扩大聘用。具有能力且优秀的职员将选为“专业官”。在灾害灾难安全管理、对外协商合作等特定领域优先引进，逐渐扩大到所有领域强化专业性。专业官根据在职期给予3~15万韩元的补助，提供晋升·海外研修机会等奖励。

首尔市将与各机关的CEO、高官们一同共享首尔的蓝图。通过实施所有机关长们参加的政策研讨会，开设各机关间信息交流的平台也是很重要的。也将通过能力教育提高领导能力素质，也提高对各种制度的理解能力。

杜绝职场内的性骚扰、语言暴力等反人权行为。通过宣布杜绝反人权行为，表明坚定的执行意志，性骚扰预防教育也从一年一次增加至两次。对于加害者处以重罚处分。

第五，以共同发展和合作治理向市民提供更好的服务。将提供一站式服务。今年首尔新报与SBA通过合作，从中小企业、风投企业、社会企业、协同组合中选出Rising star企业，共同提供资金扶持、管理咨询、营销咨询。将来会扩大这类机关间协作，构建实质性的一站式统一支援服务系统。

与市民、共同体共同构建合作管理体系，扩大机关的社会贡献。机关可以起到连接市民·共同体等多种地方资源的作用。

将闲置商铺在一定期间内无偿提供，周末共享闲置空间，通过与一个以上的社会企业或乡村企业结成姐妹单位，扩大实质性的社会贡献。通过共同体体验，提升机关的理解度，以及机关能够做出的社会贡献经验值。

更重要的是，首尔市不会对下属机关滥用职权。曾经有多起滥用职权案例被举报。听到了不少因重复要求类似资料、突然要求资料、单方命令，以及要求过度的表演才艺捐献案例等而产生的很多怨言。

据说市政府与机关间签订代办事业委托合同，但事故责任却全部转嫁给机关。这都是在乙方的抗辩大会里提出来的内容。日后，要定期实施这类乙方抗辩大会，构建由市民专家组成的治理机构。如此，持续进行改善，并简化经营评价指标，减轻机关的评价压力。

制作并分发杜绝甲方滥用职权守则，构建伙伴关系。市政府将率先成为机关的挚友，而不是成为乙方。如此，我们投资捐赠机构才会成为市民的挚友。

投资捐赠机构也不会对市民滥用职权。甲乙这个术语本身已经规定了那种关系。为了纠正这种扭曲的关系，我们将禁止发包机关变更合同内容，单方面将其费用转嫁给合同对方等不合理的合同条件。

构建类似于农水产食品公社乙驳委员会、首尔产业振兴院的访问沟通委员会的由合同对象、专家、相关人员构成的治理机构，开通热线等甲方横行投诉中心，时刻听取市民的声音并立即反映。

引进并实施“参与型劳资关系模式”。主要内容是引进“劳动理事制度”保障理事会参与，开设运作致力于会社管理协议的“管理协议会”。我们期待通过这种方式收获事先预防劳资矛盾的效果。先制定实施方案，经过示范运行逐步进行扩大。

第六，与市民签订创新协议，并会持续实践。

签订符合机关实情的市民体感创新协议。投资捐赠机构运营由市民过半数以上构成的“创新TF”，挖掘市民体感创新课题，首尔市政府运营由专家组成的“创新咨询团”支援机关的创新。符合不同机关实情的市民体感创新课题，由市民与机关直接签订创新协议，同时也反映在CEO经营评估上。

还要通过各种沟通方式，促进持续创新。通过与投资捐赠机构机关长、业务团队的定期会议及沟通小组室等多种沟通渠道，实现实时交流，为持续创新支援运营投资机构“政策委员会”、出资捐赠机构“运营审议委员会”。我们会通过首尔市应答所及各机关热线，时刻听取有关投资捐赠机构市民的声音。

将提高我们机构成员们的士气。投资捐赠机构的职员不是创新的对象，而是创新的主角。因为无论是何种创新，成功与否都取决于成员们的自发积极的参与。

成员们共享通过创新要实现的组织蓝图，确保自发性是很重要的。通过随时或定期评估创新过程或结果并给予充分的奖励，让所有成员能够兴高采烈地持续参与创新。

以上汇报了首尔市政府与投资捐赠机构一同创新，要成为市民的挚友的约定，“市民挚友”的六大原则及其内容。创新的路是长远而艰难的。但是如同直到下雨为止做祈雨祭的古人的诚心一样，首尔市的创新也会用行动表现诚意。

为了“市民·首尔·百年”，“一同创新”将不会停止。请记住今天第三季“市民挚友”的约定。很快将以第四季与大家见面。请各位期待。感谢大家。