“地铁两个公社整合宣言”记者说明会

日期 2014年 12月10日 | 地点 首尔市厅 新闻发布室

首尔市通过共同革新第一季“青纱灯笼”承诺了“将以清廉持之以恒”的信念和实践方案。通过共同改革第二季“脱下铠甲”承诺了“清除甲乙关系并进行大刀阔斧的改革”。在共同改革第三季“市民伙伴”中承诺了“投资出资机构与首尔市携手成为市民的伙伴”。第四季“人事亨通”是含有“人事顺利，市民才万事如意”这种愿望和信念的人事革新方案。

上个月在这里发表首尔市下属机构、投资出资机构革新时也曾说过，提供生活服务的机构有所变化，才能改变我们的日常生活，改善市民的生活。基于这种坚定的信念准备了这次宣言。今天要发表的共同革新第五季是首尔地铁革新，“共同的道路”。蕴含着在过去40年的岁月里与市民共同走过来的道路，现在两个地铁运营机构将为市民走在同一条路。

各位朋友，大家都知道关于老鹰的寓言吧？这是讲革新的时候会经常使用到的比喻性的寓言。听说老鹰活到四十岁以后会用岩石把喙敲掉，把指甲和羽毛也会拔掉。经过这种痛苦以后，老鹰身上会长出新的喙和羽毛，甚至能活到70岁。今年，首尔地铁也迎来了40周年。就像老鹰获得重生一样，希望首尔地铁也和首尔市一起通过“共同革新、共同的道路”脱胎换骨。每天680万市民在首尔地铁1~8号线的270个站台上上下下。一年365天有3,571辆电动车不停地行驶在300公里的铁道上。

但是，事实上这个地铁是由不同的两个机构运营的。1~4号线由首尔METRO，5~8号线由都市铁道公社运营。两个机构走着不同的路线，所以日子也不好过。负债多达4兆韩元，免费运输每年都在增加，各自购买同样的装备，所以没有必要的支出也在增加。地铁运营结构的日子不好过，就无法提供更安全、便利的服务。最重要的是，为了市民的安全，无论以何种形式都急需改变现状。

安全是地铁的宿命，不改变和修理老旧设施，就无法避免事故。推迟的时间越长，损失规模就会越多。整修40多年的老旧设施，目前计划的预算就超过总共两万亿韩元。想要避免类似于今年上往十里追尾事故的地铁事故的话，为安全投资时必须的。

市民乘坐地铁不仅感到不安，还会觉得不方便。在水逾站要换乘7号线的一个市民因为四号线列车来得太晚，所以错过了末班车。因为列车的行车时间未能统一管理，所以很难调整换乘时间。改善换乘通道也是个难题。目前运营机构各自管理自己的换乘站，所以身体不方便的人会更困难。像这种需要解决的问题非常多。首尔地铁，现在就需要革新。

10年前，首尔道路发生了很大的变化。由于出现中央巴士专用车道和巴士运行管理系统、新路线体系，所以坐巴士比以前方便多了。后来引进了准公营制，实现了首都圈统一换乘，巴士公司运营效率也提高了很多。但是，利用大众交通的市民当中有一半以上的人都乘坐地铁。现在，地铁要向新的10年做出改变了。

今天宣布地铁统一革新之前经历了很多波折。从今年7月开始与经营咨询、会计、劳动、交通领域专家组织工作小组，进行了多次讨论。尤其，倾听了劳资相关人员的意见。

没有工会的全方位支持，这种统一项目是绝对不可能实现的。通过充分听取意见后进行了统一革新。第一，会通过经营革新加强国际竞争力；第二，将树立劳资参与的参与型劳资关系模式；第三，打造更安全的地铁环境；第四，将为乘客提高便利性。

在国内会成为受人喜爱的市民的脚，在国外会成为世界一流的地铁运营机构。“共同的道路”，首尔地铁整合革新方案与过去相比确实有不同的标准和原则。过去一般在完成整合以后会进行裁员式重组。但是我们不会那么做。我们会通过组织业务革新打造面向未来的组织。不会像以前一样单方行驶，而是会以信赖为基础进行透明而合理的整合。还会打造市运营机构、劳资都参与的开放式组织。

我们经历了长时间的波折。很多人都众说纷纭。但是现在都说一样的话。就是说，首尔地铁需要改变…今天终于在这里向大家宣布，一直以来谁也没能做出来的首尔地铁两家机构整合运营。

整合在短期内会参考香港的事例。MTR和KCR是由政府主导进行整合的。一次性解决了首尔地铁两家结构所苦恼的利润增加，费用减少的问题。利润增加后费用反而降低了，地铁公共性提高了。更让人惊讶的是，商业楼的租赁等乘客运输范围之外的领域还得到了利润增加的效果。我相信今后通过整合革新，我们也能做得更好。

长期来说，整合首都圈地铁、轻轨、巴士等所有交通手段，将成为向首尔、仁川、京畿道500万居民提供统一的大众交通服务的运营主体。我听说巴黎交通公社对大众交通巴士管理进行一次性管理，对城市环境和社会变化的应对方式也是非常有弹性的。完成首尔地铁整合革新之后，像纽约MTA或香港MTR一样，将确保在国际化城市铁道运营机构和规模、技术上毫不逊色的全球第一竞争力。

为此，将会对人力资源进行重组。通过对经营支援或企划等重复业务进行整合，将员工有效地投入到过去人手短缺的安全和服务领域中。并且，通过共同采购电动车和维修所需重型设备等，所以还将实现费用节省。

也许会有些变动，但全球咨询公司麦肯锡预测将得到约500亿韩元左右的节省效果。首尔METRO是国内历史最悠久的地铁运营机构，都市铁道公社是总长162公里的国内最大规模的运营机构。结合这两个机构的技术和经验会得到惊人的协同效应。两个机构整合以后首尔地铁总长会达到300公里。这样会发展为比巴黎、香港更长，每天平均使用者达680万，超越东京、纽约的世界一流地铁。

并且，我们正在开展的海外城市铁路运营事业的参与机会也将得到扩展。大众交通综合换乘客运站或换乘站周围地区开发等吸引社会资本的机会也会增加。将通过进攻性新项目的开发，基于运输收益和附带收益，打造成自主运营的公共机构典范。

首尔地铁经历了几次劳资纠纷。通过此次整合革新，将树立没有矛盾、劳资共同发展的崭新的劳资关系模式。参与型劳资关系稳定以后会形成互相信赖、透明的经营环境，由此可防止劳资矛盾。现场和理论之间的距离会逐渐缩短，将会通过现象分析决定投资优先顺序。

所以，我们想在国内首次引进劳动理事制度和经营协议会。劳动理事制度是由工会推荐理事并派遣到理事会的制度，经营协议会是与工会协商决定经营相关主要事情的制度。都是为劳动者提供参与经营的机会，同时保障劳动者的责任和权利，提高经营透明度和相互信赖的制度。德国大众和沃尔夫斯堡市通过经营协议会和劳动理事制突破了2000年代中期的经营危机，在10年时间里未没发生过任何一次罢工，发展成了跨国企业。

美国和法国、德国和瑞典等海外发达国家已经引进参与型劳资关系，取得了显著的成效。现在就要通过这种劳资关系的革新、新模式的引进开启新的平台。之所以欧洲有很多超级企业，原因就在于这种劳资关系。参与型劳资关系不仅对公社有益，又是一般企业的典范，将成为促进劳资文化发展的契机。

其次，会改善安全和服务领域。由于今年5月发生的上往十里站追尾事故被指出了管制系统的问题，现在两家公社各自运营管制系统。两家公社整合以后，管制中心会合二为一，发生紧急情况时可以进行迅速、统一、系统性的应对。

另外，通过对老旧设备进行综合管理，可以按优先顺序对必要设备进行投资，从而实现有效的维修。并且，通过两家公社分享自身拥有的技术，可大大提高稳定性。实际上，都市铁道公社在电动车上安装了高性能摄像机，具备了将轨道或构造物拍摄成视频并检查异常路段的隧道监控系统。通过互相提供各自的技术，我相信至少在安全领域能够具备世界一流的基础设施。

市民切身感受的服务质量也会提高。以前从1~4号线换乘5~8号线时市民需要等很长时间。可以根据1~8号线整个线路的换乘距离、末班车时间对时间安排进行优化，还能阶段性地建设各个地铁路线，并对整个换乘站进行统一而有效的动线整顿。

在地铁站还会打造可在列车上帮助市民的结构体系。对于通过组织结构重组所产生的人力，经过培训后会安排到服务相关部门，以便在市民身边提供优质的服务。

不会像以前进行人为的重组，将提供中长期更有效的服务。整合之后新的首尔地铁将是什么样的，大家是不是在期待呢？

第一，通过新的经营体系和运营系统，地铁系统将得到进一步的改善。第二，通过对房地产及地铁站周边地区进行开发，可以形成积极的利润模式。第三，可出口到海外城市铁路运营事业的力量会得到加强。第四，将从亏损状态下的公共机构重新诞生为自立型利润均衡企业。第五，会促使发展为民主而劳资关系稳定的全球第一公共机构。

今后，将以市议会、市民团体、各领域专家齐心协力的革新开展委员会为主体进行整合。

还会另外设立劳资政协议会，充分听取工会的意见，并按各阶段达成共识。明年6月份会准备具体的执行计划，年末之前重新修改法律制度，力求在2016年底之前将一步步进行整合。并且，将力求使此次整合成为准备革新的首尔市16个投资出资机构革新的典范。

一人前进难免只顾眼前。一起走会看得更远，能找到更好的路。现在只是发表了整合宣言。今天迈出了第一步，工会、经营层、首尔市会齐心协力打造全球第一的首尔地铁，为市民安全和一流服务而勇往直前。