向人类还原城市与行政

“首尔站7017项目”记者说明会

日期2015年1月29日 | 地点 首尔市厅新闻发布厅

大家好，今天我想与记者朋友们分享向全世界城市提出的城市的富饶与健康、可持续发展性的解答方案，以及其中将成为首尔城市再生开始的“首尔站7017项目”，并且为了完成项目而需要我们社会更多的领域、构成人员开始更加积极沟通的事宜。

我在民选六期选举首尔市长时说过，我们首尔需要走出的道路是“城市再生”。并且向各位市民承诺过，首尔站高架桥将从首尔城市再生的象征的“车道”转换到“人行道”，将从“驶过的空间”转换成市民“逗留的空间”。

今天在这里，将向各位记者说明过去所讨论的经过、现在所苦恼的分歧、与市民共同勾画未来的具体内容。为了能够实现共同创造的“首尔站7017项目”，希望各位记者也提出宝贵意见。

以首尔站为中心的搞活地区是一个已经考虑了很长时间的问题。尤其对首尔站高架桥的商讨是从2006年就开始的。在过去的45年间，与首尔市民共享荣辱的首尔站高架桥迅速老化。

2006年12月，安全性评价结果为D级，所以决定拆除；2008年与北部临站地脚开发相连接，决定安装替代桥梁并定下了拆除时期。但是，2014年1月地面水泥脱落，提出了对安全性的严重问题。首尔站高架桥的寿命已经到了极限。讨论提前拆除的过程中，重新提出了一个问题。拆除就是正确答案吗？难道不能像世界其他著名的城市一样进行城市再生吗？

过去，经过结构安全性、设计、事业效果分析等专家商讨结果，判断可以再生。正如前面所讲的一样，我将首尔站高架桥再利用方案定为民选六期的承诺。将其反映到了市政工作运营四个年计划中，2014年9月进行城市再生时，在代表性模范事例——纽约高线公园已向各位记者和市民提出了首尔站高架桥再利用方案。

在商讨首尔站高架桥的应用方案过程中，考虑到了市民和媒体所强调的南大门市场商人和中林洞、会贤洞等周边地区居民所担忧的问题。直到现在，为了共同谋求解决方案，与南大门市场商人及周边地区居民进行了面谈、市民讨论会、专家论坛、事业说明会、好点子征集展等各种努力。当然，也有过很大的困难。专家论坛也曾因市民的强烈抗议所告吹。但是，首尔市凭借经验可知，更重要的就是要聆听这种反对意见。

聆听立场不同的各种意见，才是找到最好方法的捷径。通过这种方式找到的答案能够保证行政的效率性和持续性。与相关区议员、区厅长、市议员及与谋生有密切相关的南大门市场商人、周边地区居民不断地进行了面谈。今后也将听取意见。

以过去所沟通的结果为基础，导出了争议焦点。很多人提出了缺乏沟通的问题，担心安全性问题等。但是最为着重强调的就是沟通的不足。我们将接受沟通不足的指责与批评，更加努力倾听各位的心声。例如，与崔昌植中区区厅长一起举办了喜迎新年活动，吃了年糕汤，还与中区厅的其他人士一起集中商讨了问题。今后也将持续沟通、向各位汇报并与各位商量。

今后将更加强化以市民为中心的沟通。将运营由地区居民、市民、专家、相关区厅共同召开表达议决的市民委员会，并准备针对性替代方案。特别值得一提的是，因高架桥再利用而苦恼的市民社会·青年互联网组织——高架桥散步团，企划并参与了首尔站高架桥市民开放活动和好点子征集展。另外，通过与周边建筑物业主进行协商等活动，期待在生产、共享、扩散市民主导资讯中发挥重要作用。另外还将施行与高架桥论坛、高架桥报告、高架桥派对有机结合的活动项目。我们相信，越是激发市民对首尔站高架桥的爱心与兴趣度，就越能勾起更多的故事。我们将构筑市民主导型、市民参与型模型。在南大门市场、会贤洞等处设置各地区现场市长室，我将亲自到现场，通过政策讨论会、市民大讨论会等搜集各阶层的意见，并于2015年5月重新发表具体计划。我们也将和专家沟通，通过国际设计大奖赛来收集国内外著名专家的创意，用作设计具体化的草图。

正如前面所看到的，国际现象设计中有很多国内著名建筑家和专家。确实有很多人对首尔站高架桥持有各种建议，而且也有部分人反对。即便如此，我还想要说一下，首尔站高架桥为什么要被再利用，首尔站高架桥在首尔内、对首尔市民的生活具有哪些意义，并会诞生为怎样的形象。

现在，全世界的城市都在走向城市再生和以人为本的时代。也就是说，全世界所有城市的体系正在发生变化，从巨型城市变为Metacity。因为不会存在没有历史性记忆的美丽。

首尔需要从开发转换为再生，而现在是需要保存记忆的时间点。脱离单纯的树立地标，通过连带作用分享更有价值的生活，并创造更高的城市附加价值。

世界上的诸多城市并未拆毁老旧的危楼等设施而重新利用起来，脱离过去以物质为主的城市开发，追求可持续发展的、为人类着想的城市再生。将关闭的城市铁路重新利用为公园的纽约高线公园，法国的Promenade项目也保留了铁路的三分之一，组建了散步路。还有将地下废弃空间制作为地下公园的纽约低线公园，虽然尚未竣工，却着实会成为纽约的全新旅游名所、生活名所。也有将废弃铁路重建为线型公园的菲拉德尔菲亚的阅读高架桥。此外，降低汽车行驶速度，从而激活步行的地区才能发展经济，是专家们的普遍建议。英国的珠比里里走道连接了伦敦的主要地标，可以步行10-15分钟去伦敦的主要旅游地。日本横滨的开港街将历史性资源应用为专用散步路，大大贡献于旅游资源化，连接了城市、大海和建筑物。这些海外事例给了我们重要的启示。我在民选六期政策中反映了这些问题，并于去年做了发表。

民选六期，首尔市完成了连接从北汉山到宗庙、汉江的道路，在22个城郭村促成了从城市再生政策和以汽车为中心的政策，转换为以人为本的步行亲和城市政策。首尔站高架桥是此政策性蓝图的一部分。以首尔的关门首尔站为中心，将画出与周边地区连接的首尔型城市再生的大蓝图。如果首尔站、南大门、明洞等周边的各种文化空间再生起来，将成为实质性地连接包括首尔站、南大门、明洞在内的周边各种文化空间、首尔城墙的媒介。

首尔站是我们的历史文物，首尔站是哪一种记忆中的空间呢？1970年代，我们的父母和兄弟姐妹凭借一种想要过好日子的热情而从乡下迈出忐忑的第一步的地方；我也是在1973年冬天背着一个包裹进了京城。1980年代，市民热烈的民主化热情像熔岩般喷涌，是韩国近现代史的核心场所，是首尔的关门，象征着首尔的城市近代性。

但是，终于还是被孤立了。即便不具体说明欧洲城市的站台也可知道，它们已经融入城市的一部分，成为了城市发达的历史。但是现在，首尔站像岛屿一样被孤立，长时间的力量、“每天用户39万人”的潜力也未能融入周边地区。

首尔站与周边地区的通行不便带来了文化的断绝和地区的衰退。从西界洞经过首尔站到南大门市场，要经过3个红绿灯、6个人行横道等，最长需要25分钟。因首尔站造成的周边地区断绝是一种严重的状况。

明洞、崇礼门、南大门市场、药岘天主教堂、韩国银行等首尔旅游名所因首尔站而遭到了断绝，未能引发协同效应。

另外，西界洞地区单位计划、国际剧团基地计划、西小门历史文化公园等计划都在各自促进当中。现在，我们需要变化。作为首尔的关门，要恢复首尔站的认同性，整合断绝的城市空间，切实地转换为包括周边地区在内的整合再生媒介。

现在，需要将首尔站高架桥应用为周边地区再生与复兴的信号弹。通过首尔站高架桥，要聚拢人们，让这些人驻留，要让人成为活力。这样的活力需要扩散到周边。1970年代建造的首尔站高架桥在2017年将重新诞生为城市再生的脸庞。在产业化和民主化成为象征的近代化时间中，打开可持续发展的未来道路，将开启全新时代。而且，这一道路将成为人类的道路。

1970年代只是汽车驶过的道路将重新诞生为让人们驻留的17条人行道。首尔站高架桥具有比任何一座城市、任何一个设施都充满魅力的高度、位置与景观。17米高的首尔站高架桥将成为创造首尔站一带高附加值城市再生的媒介。

这17条人文道路将成为连接退溪路、汉江大路、首尔站广场、北部临站地脚、万里洞周边历史、文化、购物的全新步行旅游路线。与此联动后，将综合激活南大门市场、北部临站地脚，促进中林洞等落后地区的再生等。为了给正在走向衰退的南大门市场一带带来全新活力，将在2016年内树立南大门市场综合发展方案。我曾偷偷走入南大门市场观察内部环境。如果这种现象持续下去，衰退只是时间问题，是不可避免的状况。南大门需要变化、需要再生、需要被激活。将再生并激活正在衰退的南大门市场。退溪路周边将增加驻留的人群，减少驶过的汽车。通过调整马路，确保空间，并将此空间应用为旅游大巴停车空间和营业车辆空间。那么，南大门市场的商人将变得更加方便。

首尔站高架桥被判定为D级以后，将激活6条巴士路线，新增投入机场大巴。并将扩充城市旅游大巴经由路线等公共交通。将努力让更多的人到南大门市场来。对落后地区，将激活各地区地方产业，积极支援地区单位计划、中林洞清扫车库转移等，共同树立首尔站一带的综合发展计划。

中林洞清扫车库存在美观上的问题，而且有臭味，有很多地区民怨。如果彻底解决这一问题，将这一地区组建成艺术活动的根据地，那么将脱胎换骨，呈现全新面貌。西界洞的南山景观确实不错，但是十分破旧。若与首尔站联动起来看，同样处于需要变化与全新概念的状况。那里有国立剧团基地，但是因交通不便等问题而未能发光。通过首尔站高架桥，将找到全新面貌。为了让这一地区重新激活防灾产业，我们将深思熟虑。对于北部临站地脚，首尔市与韩国铁道公社、民间事业家将构筑合作体系，作为城市圈MICE产业的据点而发扬光大。与岭东圈国际交流符合地区一同发展为MICE园区。

首尔站高架桥的再利用将增加步行人口并扩大首尔站与周边地区的联动性。因此，建筑物与南山将被连接，周边商圈也将迎来重新飞跃的机会。将构筑全新首尔的绿地轴。

据2014年首尔研究院与大韩国土城市计划学会执行的适当性调查，经济性分析结果为1.83，优惠将大于费用。如果利用首尔站高架桥，从西界洞到南大门市场的步行环境将得到改善，步行时间最多将缩短14分钟。那么，周边地区的步行人口将增加，南大门市场、明洞、万里洞文化旅游特化街道等的销售额预计会有所增加。也将产生南山、德寿宫、仁王山、龙山公园等绿地轴所形成的效果。使用首尔站高架桥的约60%车辆为单纯驶过的车辆。为了防止首尔站高架桥的再利用有可能引发的交通停滞问题，将提前做好迂回路线指南系统。将制造近距离迂回路线。将通过改善中林洞与盐川桥交叉路口、重新分配七牌路车道等，完善市中心东西方向的干线轴。另外，还与北部临站地脚连接，谋求铁路横断桥梁等各种交通对策。对于老旧首尔站高架桥，更换水泥地板，维修并补强柱子，重塑能够放心通过的高架桥。为了预防安全事故，也将制定相应对策。

首尔站高架桥的潜力无限大。可以应用为街道演出场、活动场、散步空间、雪橇场、简单的健康管理空间等各种空间。我们将与各位市民共同创建。曾向市民征集意见，而且已经有了很多好的创意。预计在5月份树立首尔站高架桥运营战略基本计划。将继续共享并沟通。全世界的城市从曾经只追求外形成长的开发时代，转型到谋求财富与健康、可持续发展的城市再生。现在，这是全新发展的引发剂。我们将通过“首尔站7017项目”开始走向这条道路。

我们将城市与行政返还给人类。这将成为我们的全新力量。