-构建首尔型标准防疫模式与加强灾难应对医疗体系方案-

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（时间：2020年5月20日（周二）11:00） 首尔市构建首尔型标准防疫模式并加强灾难应对医疗体系

我今天要为各位市民介绍“构建首尔型标准防疫模式与加强灾难应对医疗体系”方案，这一方案凝结了首尔市在过去120天的时间里奋斗在抗击新型冠状病毒肺炎疫情前线所经历的思索和积累的经验。 首尔市以五年前带头战胜“中东呼吸系统综合征”这一新型传染病的经验为基础，未雨绸缪，坚持投资公共医疗。正因如此，面对此次新型冠状病毒肺炎疫情，首尔市能够做到有效遏制大规模地区感染，同时维持较低的死亡率。当然，在这座拥有千万人口的大城市，可以取得这一成果，离不开积极协作的伟大市民。共战疫情的成果就是，我们的防疫模式被称为“K-防疫”，韩国和首尔正在成为世界标准。 – 千万人口城市首尔确诊病例741例（0.008%），死亡病例4例（0.53%）※以5月18日为准 – 确诊病例比例和死亡率分别为0.008%、0.53%，远低于世界主要城市 但是，前路依旧漫漫。疫情不知何时会卷土重来，我们需要更加严密地防范第二次，甚至是第三次疫情爆发。在此期间，首尔市对加强中长期灾难应对医疗体系的方案进行了深入研究和探讨。经紧急分析，首尔市认为当务之急是继续完善传染病应对体系，使其更加精细，同时进一步扩充公共医疗，保障防疫物品。 首尔市将提前做好一切准备。通过大力加强传染病应对能力和公共保健医疗体系，打造更加安全的首尔。 构建首尔型标准防疫模式计划大致分为三点。第一，加强地方政府层面的传染病应对基础。第二，加强医疗防疫资源。第三，构建针对疫情二次爆发的应对体系。2015年，我们成功战胜中东呼吸系统综合征。2020年，我们同样可以打赢新型冠状病毒肺炎这场战役，超越K-防疫领先城市这一地位，通过严密防范打造“传染病应对世界标准城市，首尔”。 1.构建首尔型传染病应对阶段七大级别 为此，首尔市首先将传染病应对阶段细分为七级。 中央政府的传染病应对阶段分为四级，分别是关注-注意-警惕-严重。 而首尔市为了提高应对地方政府实际情况的时效性，将“警惕”和“严重”阶段又各细分为两级，即“警惕1级”“警惕2级”“严重1级”和“严重2级”，并另行设立恢复期阶段。 2.新设地方政府首个传染病研究中心和流行病学调查室 第二，加强首尔市的传染病应对控制塔功能。在所有地方政府当中，首尔市将率先新设“传染病研究中心”和“流行病学调查室”。 此次新型冠状病毒肺炎防疫工作之所以能够大获成功，其中一个原因便是在地方政府掌握现场情况并制定对策后，中央政府会积极采纳并迅速面向全国推进实施，如透明公开确诊患者移动路径等信息、免下车筛查诊疗所、匿名检查等。 一旦运营首尔市独立的“传染病研究中心”和“流行病学调查室”，地方政府在传染病应对方面的控制塔功能便随之加强，不仅对现场指挥有极大帮助，还能与中央政府建立更加紧密的合作体系。 首先，“传染病研究中心”将在2020年下半年组建由相关专家组成的组织，对传染病流行进行预测并研究对策。同时，通过新设专门负责快速且专业的流行病学调查的“流行病学调查室”，大幅度提升在此次应对新型冠状病毒肺炎疫情过程中立下赫赫战功的快速反应团和地方自治团体流行病学调查官的能力。 在此基础上，制定“在生活中保持距离”方针并编写手册，新设负责保障普及防疫物品等长期防疫管理的“防疫管理组”，并为加强和协调公共医疗的传染病等灾难应对能力，在公共保健医疗财团内设立市立医院运营创新中心。 通过上述新设组织与加强能力的方式，实现从传染病研究到政策执行的一元化，增强地方政府的自主控制塔功能。 3.扩充各区域公共医疗机构并构建官民合作体系 第三，大力度加强公共医疗体系，确保首尔有能力应对类似大邱、庆尚北道地区的大规模集体感染事件。一旦发生传染病，应由公共医疗负责，尽可能遏制疫情发展。 此前，即使每年产生1000亿韩元的赤字，首尔市依然坚持投资市立医院的基础设施、负压病床、会客室、出入管理系统等公共医疗体系。这是从中东呼吸系统综合征疫情中总结出的教训，对此次新型冠状病毒肺炎的成功防疫起到了核心作用。 但是，并不能保证首尔不会出现类似于中国武汉和大邱新天地事件的疫情爆发情况。针对这一点，首尔市将从各个方面进行全面彻底的准备，确保即使出现每天确诊病例高达1000例等最严重的状况，医疗系统依旧可以不崩溃，保障病床充足。 但是，一旦出现大规模集体感染，仅靠公共医疗体系应对是远远不够的。首尔市计划通过加强与私立医院的合作，提前构建官民灾难医疗系统。将与位于首尔市的50余家综合医院建立紧密的合作关系，构建灾难医疗系统，确保可在危机阶段立刻动员公共和民间医疗资源。 4.扩充公共医疗人力 第四，扩充可以提供传染病应对与公共医疗服务的公共医疗人力。 为了确保快速应对传染病，必须扩充公共医疗人力。为了加强传染病应对能力，首尔市计划在2020年下半年完成自治区传染病专责医生分配工作，确保每家保健所均有一名专责医生。此外，还计划在2021年首先增加13名市立医院感染内科和呼吸内科医生，此后逐步扩充公共医疗人力。相关财政将通过追加更正预算等方式反映至预算之中。 在此基础上，针对无法稳定扩充公共医疗人力和在现有医科大学体系下难以确保人力的急救外伤、传染性疾病流行病学调查和临终关怀等公益性质较强的特殊领域，为培养对口人才，首尔市计划推进创建韩国首所地方政府级公共医科大学。 此前，首尔市虽然不断推进创建培养公共医疗人力的公共医科大学，但因利害关系各方的反对频频受挫。如今，已经没有时间再继续拖延下去了。我们需要更多的专业公共医疗人力。受到新型冠状病毒肺炎疫情的影响，所有国民对培养公共医疗人力的必要性都有了切身体会。我认为此时此刻正是创建公共医科大学的最佳时机，这是时代的需求，也是市民的命令。 为此，首尔市将通过与政府和其他地方政府之间的密切协商，推进创建公共医科大学。在必要的情况下，也将与多个地方政府共同讨论创建公共医科大学的方案。 在本届国会议员选举过程中，为扩充公共医疗，执政党对国民立下指定传染病专科医院和增加医科大学编制的承诺。在培养地方政府公共医疗人力方面，也将通过更加密切的协商制定方案。 5.准备“首尔方舟” 第五，首尔市将创建“首尔市灾难管理资源综合储备仓库”，又名“首尔方舟”。由首尔市负责储备“防疫物品”，确保在应对传染病二次扩散方面万无一失。为了避免重蹈覆辙，防止突发传染病扩散导致防疫物品供应出现问题的现象再次发生，将由首尔市直接保障医疗防疫物品，并对此进行管理和准备。 从出现传染病时可以使用的口罩、手部消毒剂、移动式负压设备、负压帐篷、负压救护车等装备，到疫苗、防护服等主要医疗防疫物品，首尔市将通过稳定保障全面彻底地应对今后可能出现的危机状况。 6.构建第二次流行应对体系 据众多传染病学专家预测，2020年秋季可能出现新型冠状病毒肺炎疫情的第二次流行。对此，首尔市将为应对第二次流行做好万全准备。 其中，最重要的课题便是提前检测和预防无症状感染者在不知不觉间引发的病毒传播。 为此，首尔市积极推进提前检测新型冠状病毒。将通过今天的首个提前检测委员会，共同讨论提前检测对象集体遴选法等实际运营方向。 另外，首尔市还将扩充公共筛查诊疗所并加强其功能，从而在发生第二次流行时可以迅速做出反应。为此，公共筛查诊疗所将从现有的46处增加至100处以上，并计划为行动不便的疗养医院入住者和重症残疾人等人群扩大运营移动采样班。 结语 以上就是后新型冠状病毒肺炎时代，首尔市正在筹备之中的标准防疫模式构建计划。 首尔市将继续完善此前积累的中东呼吸系统综合征疫情经验和应对新型冠状病毒肺炎疫情过程中表现出的迅速透明的创新防疫，以及市民参与防疫系统，作为引领世界的“传染病应对世界标准城市”，与伟大的首尔市民一同大胆前进。 首尔一旦失守，整个韩国都会沦陷。 只有首尔防疫成功，韩国防疫才能成功。 首尔市将始终站在这场新型冠状病毒肺炎战争的最前线。 首尔市的疫苗永远是各位市民。谢谢大家。