无偿保育制度应该继续实施。

        今年由政府主导的无偿保育及养育补贴政策，支援对象扩大到了社会全阶层，这是值得赞颂的事情，但是无偿保育制度实施第一年就预见到了一些困难，就是全国各地方政府无法集全预算资金。为了解决这个问题，19日首尔、仁川、京畿三个地区的道知事齐聚一堂对保育预算支援等问题进行了协商，达成政府共同应对地方政府在筹集保育预算中出现的协议。

        关于对首尔市无偿保育的预算大家可能有些误解，在这里重新向大家阐述我们对无偿保育的立场及解释有关预算的误解。

        1. 政府主导扩大无偿保育，财政负担归地方
首先由于无偿保育政策的扩大，今年起，地方政府应承担的保育预算骤增，就拿首尔市举例，2012年，我们的无偿保育预算是5474亿韩元，而2013年就增长到了1万656亿韩元，涨幅高达5182亿韩元，首尔市要承担其中的71%，也就是3711亿韩元。

        2. 全国性面临无偿保育费不足，其中首尔市最为严重
无偿保育费的负担问题是全国各级地方政府共同面临的问题，同比去年，今年全国的无偿保育预算额增加了2万4196亿韩元，各级地方政府承担的预算增加了1万4339亿韩元。

        其中首尔市的面临的形势最为严重，由于无偿保育政策扩大到了全阶层，新增受惠婴幼儿21万名，这个数字是超过了除京畿以外的所有市、道的总和。

        首尔市为了解决这个问题，不断联合全国市道知事协会向政府提出了无偿保育费的负担问题，就这样去年9月，国务总理-市道知事协会座谈会时，时任总理金滉植就该问题做出了“保育体制改革将不以增加地方财政负担形势进行”的约定。各地方政府坚信，并且将以此为依据设立了预算。

        而问题就发生于此，约定没有能够履行。导致无偿保育的扩大财政支出完全由各地方政府承担，现在首尔市的婴幼儿保育事业的国家支援比例仅为20%（仁川，京畿等地为50%），按照这个标准推算，首尔市今年应负担无偿保育所需要预算1万656亿韩元中的71%，7583亿韩元。

        3.首尔市财政无法负担无偿保育费
首尔市等地方政府如果预算充足，也不会出现这样的问题，但根据现在的财政状况，根本无法负担无偿保育费。相比中央政府预算，首尔市预算在持续减少，政府的地方税制改革不是为了地方政府，而是为了进一步向中央政府集中。

        自2008金融危机以来，房地产业的不景气导致地方政府的日子一天不如一天，其他福利预算负担也进一步加重。根据现在的财政状况，追加一笔无偿保育预算是非常困难的，又不能为了无偿保育暂停其他福利项目或者取消以往的项目。

        4.无偿保育的继续，迫切需要中央政府的支援
解决现在的问题，其实方法很简单。为了能够使无偿保育继续，需要尽快通过《婴幼儿保育法》。《婴幼儿保育法》是以无偿保育费的国家支援比例上调为主要内容的法案，将首尔地区从20%提高至40%，其他地区是由过去的50%，提高至70%。该法案已于去年11月21日在国会保健福祉委员会通过，但是直到现在还没能进入法制司发布的议事日程, 停滞长达7个月。

        还有尽快兑现政府曾经对保育体制改革将不以增加地方财政负担形势进行约定，同时为了今年婴幼儿无偿保育事业能够稳定的进行，应马上支援在国会定制预算是确定的地方费5600亿韩元（首尔大概1355亿韩元）。

        朴槿惠总统也曾经做出承诺，在当选总统时期，朴槿惠总统在同市道知事协会的座谈会中曾说过“像保育事业这种在全国范围进行的工程应当有中央政府负责”。

        我认为中央政府与其扩大不必要的纷争不如考虑地方政府的财政状况，尽快出台能够让无偿保育政策稳定实施的方案。