发表首尔市民福利标准

日期：2012年10月22日 地点：首尔市厅接待室

金明修（音译）市议会议长，还有没能参加此次会议的金延明（音译）教授及市民福利促进委员会的各位委员，大家辛苦了。今天我要宣布由专家和公务员以及首尔市民在过去的9个月里一起参与制定的首尔市民福利标准。

我在刚做市长不久的某一天，从一位市民那里收到一封信。是一位身有残疾并享受着基本生活补贴的人，由于他不知道在哪，也不知道在做什么的女儿收入增加了，因此基础生活补贴费被减少了，所以想找我帮忙。我读了这封信后，觉得有什么地方出了问题。在我知道了由于这样的原因而不能成为受惠者的首尔市民人数比现在正在接受补贴的人数还多之后，就想尽快制定我是市长候补时向市民承诺的首尔市民福利标准。

这段时间，我国真是实现了飞速发展。如果从经济上来讲应该可以说是世界第15位的大国了。

但是，大家的生活水平怎么样呢？在OECD成员国的34个国家中，我们的老年人贫困率第一，生育率最低，自杀死亡率也是第一。真是令人惭愧的成绩单。因为这段时间只注重以开发为主的投资，却忽视了为市民生活的投资。

各位在首尔的生活将更困难。首先比起其他地方这里的物价更高。住房价格及租金比别的地方高出两倍以上，教育费用也要投资很多。但是首尔市最低生活费标准却是按照中小城市的水平制定的。其实首尔各地区之间的差距也很大。

更大的问题是首尔市民的生活将更艰难。中产阶层崩溃，贫困阶层增长，最终市民们的生活水平将会持续降低。

所以首尔的福利标准是必要的。树立反映首尔市特性的福利标准，并为实现该标准而加大对福利及人力的投资。日本东京已经在20世纪60年代以Civil Minimum的名义建立了福利标准，在英国伦敦，为了提高市民生活水平也在实施伦敦计划。

因为首尔市民福利标准是确定市民享受福利的标准，所以达成社会性的协议是最为重要的。为此，由专家和市民代表组成的推进委员会做出了构成基准案等重要决定。以此为前提的福利标准替代方案，是由各领域专家组成的研究小组，对市公务员们提出的方案进行是否具有转化为政策的可能性研究而制定的。然后，更重要的是各位市民的听证研讨会，千人圆桌会议，在这过程中通过首尔福利回声团等多种方法一起参与到其中。

今年2月开始准备的首尔市民福利标准，是由4月研究团提出的草案，对听证研讨会和千人圆桌会议中提出的市民意见给予反映后，通过预算检验，历经9个多月才在大家面前亮相。

如此诞生的首尔市民福利标准是所有市民都可以享受到的最低标准和实现高质量生活的合理标准。为了实现这一目标，共组建了102项事业。在与各位市民的日常生活密切相关的收入、住房、照料、健康、教育5个领域，将对今后提高生活福利起到宪章和指导作用。

那么从现在开始，我将详细为各位说明各领域的福利标准和福利工作。

首先是收入领域。最低标准以“保障符合首尔市特性的最低生活费”为基准，合理标准以“市民收入达到国际贫困线中等收入的50%以上”为基准。

为了达成收入领域的标准，首尔市将开展多项工作。导入首尔型基础保障制度，放宽中央政府的抚养义务基准和收入、财产标准，向贫困阶层19万享受基本生活补贴的人，提供1/2的生活资助和同水平的教育，以及遣散费和丧葬费的支援。为此，明年将有410亿韩元的预算投入计划。事实上提供工作才是最好的福利。因此，到2018年将向处于首尔市最低生活费116%以下的阶层6千名，提供自立的机会，青年就业岗位2.5万个，女性工作岗位2.7万个，老年人的工作岗位将扩充10万个。虽然自己没有收入，但因为儿子的收入而不能成为受惠者的市民们，一旦首尔型基础保障制度开始实施的话，每月将会得到生活补助支援，这样多少会对困难的生活有所帮助。

首尔市民最担心的应该是住房问题。收入下位20%的首尔市民的住房租金占收入比例的41.9%。由于收入的一半将用于租金的支出，当然会担心要如何生活。因此将把“租金是收入的30%以下，居住空间是国家最低居住标准以上”的生活定为最低标准；将“租金是收入的25%以下，居住空间以4人家庭为基准，达54平方米以上”定为合理标准，并给予支援。为此，到2020年，“把住房库存的10%扩充为公共租赁住房”，“通过住宅凭单获得收入补助”来减少低收入家庭租金的负担。还有为应对急剧增加的老年人口、残疾人，将提供居住和人道服务相结合的“老年人、残疾人住宅”，从2014年起每年300户，到2018年，将提供1500户住房。期待住在半地下，因担心取暖费而生活在寒冷中的我们的邻居，可以度过更温暖的冬天。

我国在OECD国家中生育率是最低的。但首尔市却是生育率最低国家中的最低城市。

为什么这么不想生孩子呢？答案很简单，因为养孩子的负担太重了。首尔市幼儿园中，国立及公立的目前只占10.8%，入园申请后要等1-3年才会有位子。此外，首尔市的老年人、残疾人中不能享用必要的看护服务而处于灰色地带的人也有很多。

为了这些市民，将“以家庭收入10%以内的支出来享用照看服务”定为照看领域的最低标准，把“每个人都可以在10分钟内享受到照看服务”定为合理标准。为实现这些标准，计划将在每个小区设置2个以上的国（公）立幼儿园。而且为使儿童家庭所负担的费用合理化，尽量使其负担额达到50%以下，将通过小区的指导计划来扩大、提升婴幼儿照看服务的数量和质量。给实际生活在最低限度以下却没有得到国家援助的老年人，提供长期疗养保险与老年人看护服务，支援个人负担费用。还有给予没有得到国家行动补助服务的1级残疾人和程度相当严重的2级残疾人增加行动补助服务，希望可以给予实际行动不便而没有得到行动支援服务的残疾人在大学路看他喜欢的话剧的机会。

首尔市民中，虽然需要治疗，但由于经济原因而不能享受医疗服务的人数占比18.1%，地区之间的健康差距也在加大。因此将“减少市民的不便之处，使不能使用必要医疗服务的人减少”定为最低标准，将“同时实现市民健康水平的提高和各地区健康差距的缩小”定为合理标准。

为此，市民都可以在十分钟以内使用保健所，通过加强公共卫生医疗体系，使卫生医疗机构没有死角。还有对家庭护理难的住院病人，实现以护士为中心的免费护理服务。从明年起，首尔将运行医院患者放心示范医院。为了在夜间或假日也能享受医疗服务，到2014年为止，将有100个夜间、节假日诊疗中心开始运营。有位抚养三岁双胞胎的母亲，讲述了孩子们晚上突然生病要去很远的急救中心而产生的不便。如果夜间、节假日门诊中心得以扩充，那么半夜在小区医院里便可以接受诊疗，这样也就方便多了。

在我国宪法里，“义务教育”中蕴含免费的原理。但是在义务教育期间，由于经济负担而影响教育的情况时有出现。更大的问题是，虽同在首尔这同一片蓝天下，但各地区之间也存在教育差距。所以，首尔公民教育的最低标准就是“通过减少经济负担，使市民可以享受基本教育权利”，合理标准是“增进成人教育的机会”。

其实，教育领域的最低标准的实现应该是由教育厅依照教育自治原理主导进行。所以，教育领域的福利标准将通过与首尔市教育局紧密合作并共同推进，首尔市将向全力支持教育局的方向发展。为了得到中央政府的协助，我们将会继续努力。首先要降低实践学习费用、学习用具费用等在义务教育阶段逐步增加的费用，到

2014年初，已经在实施的亲环境免费供餐将扩大到所有中学，并完整地实现免费教育。

一位小学四年级学生的妈妈总是在担心学校伙食质量。因为学习用具的费用也觉得特别对不起这位母亲。通过低中等收入者承担经费零元化项目，明年开始将可以吃到亲环境免费供餐，学习用具费用也会得到支援，所以孩子们可以努力愉快地学习了。

到现在为止，要实现这5个领域的标准和福利工作，最让人担心的还是预算。但是大家也都知道市财政状况并不是很好。尽管如此，有些必要的事是一定要做的，紧迫而重要的工作要首先执行，需要进行效果检验的工作，将推进为示范工作。通过多样的方案使预算达到最小化，截至2018年对市民福利的投资将逐年增加。为实现福利标准所需要的102个工作项目，其明年的年度预算是1兆6210亿韩元，加上教育厅的资金应该是2兆7370亿。这和2012年预算3580亿相比，包含教育厅资金共增加了7910亿韩元。目前占比26%的首尔市福利预算，到2014年比重将增加到30%，将努力实现首尔市福利标准。

为实现福利标准，光靠首尔市的努力是不够的，更需要国家在法规修改和财政方面给予支持。现在就算是导入有收入的最低生活费也需要国家修改国民最低生活保障相关法令；通过扩大小型、廉价住房的供给，增加市民拥有属于自己住房的机会，有必要放宽住宅法和建筑法的面积基本规定；为了改善从事公共服务机构和从事服务行业人员的处境，中央政府层面的制度也需要改进；为了补充保健福利相关的人员，需要弹性活用中央政府总定员制；对于扩大免费教育，需要中央政府的决定，为了降低每个班级的学生数，公立学校教师的师资规模需要扩大。还有，首尔市扩大福利事业最大的阻碍，就是需要对首尔的国库补助率的差别化适用进行纠正。

经济都这么难了，怎么还要扩充福利投资啊？其实对福利的扩充也是一种投资。许多专家指出：扩大公共福利的支出，伴随着就业机会的创出和收入的增加，以及支出的增加，其结果就是帮助了经济的增长。比开发事业多出两倍的经济补偿生长率就证明了这一点。首尔市民福利标准的实现，除去诱发了二次雇佣效果外，预计到2018年可以创造出17万多的工作岗位。由此，青年、老年人、妇女的收入将会得到提高，通过首尔型基础保障制度，低收入阶层的收入将得到提高。不仅如此，低收入家庭的开支和医疗费负担的放宽都会促进首尔未来经济的增长。

今天发表的首尔市民福利标准是通过与市民的社会性协商下产生的，也是全国最早的福利标准。通过这项政策，将把首尔市的政策从以开发为中心转变到以市民为中心上去，公民应当享有的权利将得到升级。期待首尔市民福利标准可以成为提高我国国民整体福利水平的领头羊。

在此，向此前为首尔市民福利标准呕心沥血的推进委员会各位委员、各位研究委员，还有共同参与的各位市民，再一次衷心地表示感谢。