首尔未来100年，奠定城市规划基础发言稿

日期：2013年4月1日 地点：首尔市厅简报厅

今天召开的尽管只是新闻发布会，我却希望以此为契机，和大家认真讨论一下100年后首尔的未来。我今天要讲的内容，包含了对“如何进行城市规划”这个话题的综合思考和反思。“首尔未来100年，打造城市规划的基础”发布会，现在开始。

城市规划并非只是土地使用的问题，还包括社会福利、产业发展、教育、文化等所有的市政内容。所以也有人把城市规划看成是地方自治行政的全部。

今天我要讲的内容，主要是空间利用的秩序问题。我将回顾过去的城市规划特点，并总结出规划首尔未来的思路。

就任市长后，我曾在城市规划方面碰到过很多问题，也经历了很多矛盾。比如PiCity、新城、Fine Tree，还有最近的龙山开发等，都是非常棘手的城市规划问题。为了解决这些空前的难题，我坐上直升飞机绕着首尔飞了好几圈，也曾经在船上开会讨论过，和专家一起在汉阳古城上考察过。为了拿出解决方案，我们对方针政策进行过无数次的讨论。每一次制定开发方案，我们都会面临各种各样的复杂难题。

在这个过程中我懂得了一个道理，那就是我们需要城市规划的哲理和原则，而这必须通过社会和首尔市民的共同协商来完成。每个方案都按照相应的原则来执行是可以的，但现在我们需要制定基本策略。

我总是说想要做一个毫无政绩的市长，这句话包含的意思是说，我不想做那些立刻就能出成果的政绩工程，我希望做的是社会最需要的，即使要花100年的时间，如果那是社会需要的事情，那么我们全体市民都应该一起去默默完成。

那么城市规划为什么要用100年呢？因为城市规划是不可逆转的，一旦进行了施工和建设就不能回头了。而且现在也是时候讨论城市的百年大计了。为了100后的首尔，今天的城市规划当然是必要的。

那么过去100年间的首尔城市规划又是怎样的呢？1912年，日本帝国主义为了实行殖民统治，对首尔的市区进行了划分。经历了那段屈辱的历史后，首尔在贫穷和战争的废墟上取得了令世人瞩目的经济发展成就，到今天终于成为了名副其实的国际大城市。可以说首尔市的城市发展过程非常浓缩，而这个时期的城市规划主要让住宅、道路、供排水管网等基础设施建设得到了迅速发展，对形成首尔的城市规模起到了积极的作用。

然而遗憾的是我们也忽略了一些价值，我认为现在首尔的各种问题也是那个时期的历史遗留问题。也就是说，我们虽然在城市基础设施建设方面实现了现代化，而城市规划本身却没有实现现代化。

在空间方面，我们没有对自然环境、景观和历史文化遗产进行过综合考虑，而且我们也缺乏对区和社区居民的人文关怀。另外，市民协商也没有认真讨论过我们的明天和首尔的未来，包括支持市民协商的城市规划框架也没有随着首尔的发展而有所改善。

那么新的城市百年规划该如何做呢？从根本上来看就是要体现人的价值，找回“首尔的身份认同”。我们将面临的社会现状是低增长时期的延长、持续的人口老龄化和单人、双人家庭的增加等，我们不仅要对此做好准备，还要应对气候变化等未来世界的课题。

例如我们要进行汉江边的改造工程，那么我们不仅要听取居民的意见，还要把汉江的未来、市民和汉江的距离、首尔的天际线等各种因素综合考虑在内。对此首尔市要打造体现多种价值的规划体系和亲民的参与体系，还要和市民共同制定规划的具体内容。城市规划的结果还要能惠及子孙后代。

这幅图代表的就是本次发布会的核心内容。为百年城市规划打好基础的核心任务，就是要建设不会随时代发展而变化的城市规划平台。这个平台既是打造首尔百年城市规划的框架，也是市民和专家、政府共同参与的平台。保障首尔的可持续发展和再生力量、对有限的土地资源进行积极的管理以及计划付诸行动是规划的框架，为此我们要以寻求市民认可和社会同步为基础性原则和标准，建设可预测的城市管理和精准的规划体制。为了实现这些内容，我们将完善各阶层市民们亲自参与的合作型管理，提供参与市政管理的平台。

恢复首尔的身份认同、提高市民生活水平、实现地区均衡发展和可持续发展、提高城市竞争力等长期计划，将通过城市规划体制和合作型管理这个城市规划平台来实现。

如上所示，如果我们打好了城市规划的基础，就能找准政策的方向性和可预测性，并在市民协商的基础之上实现首尔的内在价值。

下面我将向大家介绍一下我们的具体计划。

首先，通过市民协商制定首尔城市规划的可持续性原则和标准。同时也要争取“城市规划宪章”、“2030城市基本规划”、政府贡献原则等各种管理规划标准的社会同步。其中城市规划宪章体现的是超越时代、永不改变的首尔的价值。从去年8月开始，我们在城市规划政策顾问团下面单独设立了宪章科，专门讨论宪章的必要性和内含的价值等问题。更加具体的内容会经过大范围的群众意见收集和讨论后出台。希望广大市民们给予支持和参与。

当我们完成了“城市规划宪章”之后，市民们就会对首尔的城市规划有共同的认识和看法，城市的管理也会具有更好的可预见性。各项产业的发展方向也会变得明确，进而缩短建设时间。而前后连贯的行政也会帮助城市规划有更好的延续性。

“2030城市基本规划”是首尔城市空间规划的最大纲领，是各种人文社会价值的体现，也是市民们主动规划首尔未来发展方向的最基本规划。市民们参与规划的未来首尔是沟通和关怀下的幸福城市。为了实现这个目标，109位市民、专家、公务员正在六大领域里积极讨论，共同参与制定相关核心课题和目标、战略等规划案，预计今年5月就能公布草案。

“城市规划宪章”体现了首尔城市规划的原则和标准，而随着它和“2030城市基本规划”的制定，各个地区也将依次制定自己的规范方案，这样城市规划就会具有更好的透明度和可预见性。

现在的首尔城市规划体系只相当于拥有10万人口的城市的水平。作为一个拥有千万人口的大城市，首尔需要根据实际情况划分出2至3个以洞组成的小生活圈，然后制定相应的城市规划，对旧汉阳都城、汉江边等重要地区也要制定相关的管理计划。

其中，从去年开始由城市规划政策顾问团制定了“汉江边管理指南”，我们在此基础上开始制定“汉江边管理基本规划”，对汉江沿岸的具体管理办法进行了规定，预计2015年上半年完成规划的制定工作。生活圈划分是城市基本规划对各个地区的具体安排，是和市民生活息息相关的规划课题，也是为了把城市规划落实到地方的新城市规划框架。我们将把首尔划分成东北、西北、城市中心和西南、东南等5个大区域，每个区域内按照自治区进行规划，自治区内再按照2、3个洞为单位划分出小生活圈，以及洞生活圈。这样就可以把城市规划的基本单位缩小，制定出详细的城市规划案。从去年开始我们就在进行基础研究，并推广了示范项目，从今年下半年开始我们就将着手制定实际的规划案，到2015年底要建成更加完备的首尔城市规划体系。

为了能让大家更好地了解生活圈规划，我向大家展示几张平面图。这张图上展示的是作为一个大区域的江北、城北、道峰和芦原等首尔东北4个区的综合构想图。而这幅图展现的是位于东北区域的城北区普门洞一带的“东线小生活圈”的自治区和居民的意见，下一幅图展现的是东线生活圈的综合开发构想。

下面我向大家介绍一下通过制定原则、标准和加强规划体系建设实现首尔的可持续发展战略。现在首尔的城市管理模式正在经历一个重要转变，我们的目标是实现从物理环境的开发整顿到以人为本的城市再造的转变。我们要系统地管理有限的土地资源，实现合理开发。这是低增长时代的城市可持续发展和再造战略。英国等一些有着先进城市发展经验的国家早在80年代以后就制定出了城市再开发的战略目标，这其中包含了以改善社会经济为目标的城市再开发。

现在，首尔要把过去的城市开发整顿经验和社区共同体等新的城市管理方向融为一体，制定首尔的城市再造目标和推进方案。我们的城市再造战略不仅是区域的环境改善，还包括把对人和社区的关怀放在首位，通过恢复区域经济的活力来实现区域的综合环境改善。

现在首尔可供开发的土地资源已面临枯竭，有效管理有限的土地资源，使之成为未来经济发展的引擎，将会是未来百年内城市规划的核心任务。我们将彻底调查各种开发用地，建成数据库，根据地块特点来决定开发的先后顺序。我们还将通过制定应用方案等推动对所有土地资源的系统管理。

在过去的土地开发过程中，公务机关的职能仅限于对民间提案的审查和批准，发挥的作用极其有限。现在我们要转变职能，成为以专家合作、民间合作、市民对话为基础的开发者。也正是出于这样的原因，我们新设了公共开发中心，加强政府的专业管理能力。

最后我还想说的是，政府会和市民们共同完成这些任务。从前的城市规划，无论是制定还是执行都是以行政部门和专家、土地所有者为中心的，很多情况下难以和市民对话。而为了首尔可持续发展的将来，我们必须在整个过程中强调政府的“合作者”地位。从制定政策方针的阶段开始就要增加市民参与的机会，不仅是牵涉到具体利害关系的居民，对于可能受到影响的附近居民们，以及更广泛的普通市民们，他们都应该有话语权。

今后我们制定的规划基本上都是市民参与型的。此前作为最基本的城市规划方案的“城市基本规划”，就是通过市民们的积极参与来完成的，为我们勾勒出了20年后首尔的面貌。就像我前面所讲的那样，首尔会通过市民参与来完成城市规划的细化工作。在进行开发的同时，我们也会通过举办专家论坛来讨论计划的合理性，并确定政策的方向，同时通过公开征集方案和海外方案招标积极推动城市规划工作。

下面是“首尔未来100年，奠定城市规划基础”的执行日程。到2013年底，我们会制定首尔的城市规划原则和标准，包括“城市规划宪章”和“2030城市基本规划”。到2015年底，我们会制定小生活圈层次上的详细城市规划方案，制定汉江边和旧城中心区的基本管理条例，实现城市规划体系的完善和合理化。今年我们要召开几个发布会，一个是今天的“百年城市规划”，另一个是今天下午的“绿色城市宣言”，明天要发布的是“汉江边管理方案”，接下来还会有“强化土地资源管理、实现合理开发的首尔市公共开发中心正式运营通知”和“2030首尔城市基本规划案”。

尊敬的各位记者，以今年为起点，未来100年首尔市的规划将会和过去100年截然不同。首尔市城市规划将迎来真正意义上的现代化。我们追求的不是短期可见的政绩工程，而是像播种的农民一样，默默耕耘，为首尔的百年城市规划奠定基础。

我们将通过市民的全面参与和社会合作来展开这项工作。最后，我还想呼吁大家多多关心和支持我们的工作。只有通过大家的关心和支持，我们才能把魅力城市首尔打造成伟大的城市。