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市长讲话

  • 首尔市3月招募未来福利模式“安心收入示范项目”参与家庭,7月发放首批补助

  • 市长讲话 SMG 162

    首尔市将启动吴世勋市长提出的未来福利模式“安心收入示范项目”。自3月28日(周一)起招募参与家庭,7月11日(周一)发放首批补助,以此开启为期5年的政策实验。

    首尔市表示,第四次工业革命强调用技术代替劳动,这给低收入家庭带来了巨大的危机,福利盲区、贫困、不平等问题也成为全球共同性问题,仅靠目前的福利制度很难摆脱这种困境,因此希望摸索出保障所有社会成员都能过上有尊严的生活的全新福利方案。

    目前,首尔市121万户低收入家庭中,有72.8%(88万户)完全享受不到福利优惠,仅去年一年就有76名低收入市民在身边没有亲友照顾的情况下孤独死去。现有福利制度的申请标准十分严格,门槛高,收入保障水平却不高,这就导致很多人被排斥在制度之外,从而出现福利盲区。

    世界各国均在开展各种探讨和研究,以解决类似问题。德国柏林推出三阶段收入保障实验,并且已于2021年开始实施。美国也在积极探讨这一问题,已成立有60多座城市参与的“收入保障制度市长聚会”。

    “安心收入”是一种“下厚上薄”型收入保障制度,不仅提供最低生活援助,还保障市民过上有尊严的生活,收入越少,获得的援助力度就越大。此前的福利制度一直采用将财产换算成收入的方式,而“安心收入”则是分别考察财产和收入情况,因此筛选流程更加简便。还大幅扩大援助对象范围并提高收入保障水平,对弱势群体提供更加全面和广泛的援助。

    自2021年5月起,首尔市组建由福利、经济等各界专家参与的“首尔安心收入示范项目顾问团”,经过深入彻底的研究和讨论,成功推出示范项目模式,并于11月1日接到保健福利部立法前程序“已商定新设该社会保障制度”的通报。“已商定”代表已获得政府正式批准。保健福利部曾对安心收入示范项目有过如下评价:“有望实现数据积累,从而完善社会保障制度。”

    “安心收入示范项目”将选出收入在标准中等收入85%(收入下位约33%)以下,且财产在3亿2600万韩元以下的800户家庭作为援助对象。2022年为第一阶段,将选出500户。2023年为第二阶段,将选出300户。在3年时间内,首尔市将向参与示范项目的家庭发放共计195亿韩元的补助。

    援助对象可连续3年获得家庭收入与标准中等收入85%之间差额的一半。例如,某独居家庭的家庭收入为0元,则每月可获得其收入与标准中等收入85%(165万3千韩元)之间差额的一半——82万7千韩元。

    已领取现行福利制度下的现金性补助(最低生活保障、居住补贴、基础年金、首尔型最低生活保障、首尔型住宅补贴、青年津贴、青年月租等)者不得再领取安心收入补助。

    2022年(第一阶段)将通过公开招募选出收入在标准中等收入50%以下的500户家庭,7月11日发放“安心收入”补贴。

    2023年(第二阶段)将选出收入在标准中等收入50%至85%之间的300户家庭,前后共计选出800户家庭。

    第一阶段的500户家庭将在综合考虑家庭人数、户主年龄、收入水平等因素的情况下,采用三次随机抽选的科学方式选出。先通过线上申请选出5000户家庭,再根据收入、财产调查结果从中筛选出1800户,最终选出500户(对照群体为1000户以上)。

    2022年参与家庭公开招募时间为3月28日(周一)至4月8日(周五)(共12天),可在线上进行申请(ssi.seoul.go.kr,申请起始日当天起开放)。为避免第一周(3月28日至4月1日)出现系统拥堵的情况,按出生日期(出生年度最后一位所对应的星期数)分批受理,此后即全面放开,可自由申请。难以进行线上申请的家庭可于最后5天(4月4日至4月8日)通过呼叫中心进行申请。

    具体招募计划、日程等可参考首尔市官网或首尔安心收入官网(seoulsafetyincome.seoul.kr)公告。

    对照群体的筛选也将同时进行(第一阶段1000户以上,第二阶段600户以上),以进行效果验证。首尔市将按时间序列对援助对象和对照群体在为期5年的项目实施期间(包括发放补助的3年时间)内的差异及各自的变化进行调查和研究。主要以工作和雇佣、家庭经济管理、教育训练、居住环境、健康生活、家庭社会、生活态度7大领域为中心,深入分析安心收入项目产生了怎样的影响。

    在筛选援助对象和对照群体的时候,将综合考虑家庭人数、年龄、收入水平等因素,以保证具有代表性。

    首尔市将以参与示范项目的家庭为对象,在2022年5月和6月进行事前问卷调查(基础事先调查),以此作为日后研究的基础。然后每半年进行一次问卷调查(中间调查),并在项目刚结束时进行事后调查,结束一年后进行追踪调查。此外,每年还将对收入财产官方资料、支出资料等进行一次以上的调查,客观评价安心收入援助带来怎样的变化,从多方面研究这一制度产生怎样的效果。

    计划通过电子政府强国——韩国的福利系统调查收入和财产的变化值,并充分利用对消费、支出明细等的分析数据,提高研究的精确性和可靠性。

    特别值得一提的是,首尔市的目标是基于具有公信力的数据,与国内外学者共同开展研究,通过“世界收入保障网络(暂定名)”将“安心收入示范项目”拓展为世界性收入实验。

    从初期研究设计开始,吸引对示范项目感兴趣的福利、经济、社会科学等各领域的国内外学者参与其中,定期提供对新的收入保障制度进行论证的平台,开展客观并具有公信力的研究。

    计划在国内外优秀学者的指导下开展整个研究,并在下半年得到示范项目事前问卷调查(基础事先调查)结果之后举行研讨会、国际论坛等活动。

    2023年起进入积累资料阶段,将携手各领域外部专家开展不同具体主题的共同研究、论文撰写及共同发表。首尔市计划,如有必要,同时对基本收入等其他收入保障制度也进行比较研究。

    并致力于构建可促进收入保障制度发展的国际合作体系。首先,将以签订业务协议、定期举办学术聚会的方式巩固合作,加强有正像柏林、芝加哥那样开展相关收入保障实验或对此感兴趣的各国城市、研究机构、学者参与的“世界收入保障网络(暂定名)”。预计自明年起,每年都会召开大会,与多方共享信息交流、研究合作、共同学术发表等经验,与全世界一起探索如何制定新制度。

    目前,首尔市已向海外3座城市、3家研究机构、20多位学者提出合作建议,并且正与主管美国60多座城市收入实验的“宾夕法尼亚大学收入保障研究中心”探讨具体合作方案。

    首尔市长吴世勋表示:“在过去20多年里,政府和首尔市通过推行国民最低生活保障制度等方式,为援助弱势群体作出了多方面努力。尽管如此,韩国社会不尽如人意的地方仍然没有减少,这也是不可否认的现实。如今,数字化转型和第四次工业革命日益加速,正是要为全人类福利史发生巨大转型作准备的黄金时期。”他还表示:“首尔市将通过‘安心收入示范项目’与国内外学者一起缜密验证可保证所有市民过上不被忽视的有尊严的生活的未来福利系统是可以实现的。”

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