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市长讲话

  • 吴世勋市长,通过城市及建筑设计创新改变首尔,第一个目标是鹭得岛

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    吴世勋市长3月9日公布了旨在促进首尔设计创新的《城市及建筑设计创新方案》。此次设计创新方案的内容是,制定改善方向,对不合理的规制进行改革,提供行政支持等,并支援设计多样、有特色、有象征性的建筑物。

    – 荷兰建筑的代表性关键词是“自由”和“多样性”。荷兰四分之一的国土位于海平面以下,由于这种地理限制,必须对土地进行实用性、有创造性使用, 这形成了灵活的公共制度和民间的创造性设计。荷兰建筑法尊重创造性设计的价值,对高度和日照权等建筑限制只设最低标准,对各个别项目灵活适用。得益于此,在城市各处都可以看到实验性、具有挑战性的建筑物。

    – 鹿特丹在第二次世界大战后重建城市的过程中,没有保留旧貌,而是选择了现代、新的城市规划,成为现在每年都会诞生新的、独特建筑的城市。从制定开发计划阶段开始,公共机关首先不确定用途、规模、工程费等,而是通过官民合作,积极接受自由的设计和规模、工程费提案。
    世界主要城市将创新设计建筑物作为地区景点,用来改善城市形象、提高价值及作为市民休闲空间等使用,但首尔一直以来因高度、建筑覆盖率、容积率限制等规制和复杂的审核过程,阻碍了创新设计建筑物的修建。

    – 毕尔巴鄂古根海姆美术馆:游客130万人次/年,旅游收入1000亿韩元/年
    – 荷兰鹿特丹:游客1000万人次/年,旅游收入8000亿韩元/年

    首尔市表示,将大力修改此前使创造性设计建筑物难建的制度和行政程序,为创新性建筑物在首尔各地得以建设奠定制度基础,并给予破格奖励,引导民间领域的创新设计扩散。
    首尔市表示,将为此实施鼓励创造性设计、灵活运用制度、快速行政“三大城市建筑设计创新方案”等具体方案。

    创新方案1 | 鼓励创造性设计

    (公共领域)对于需要艺术性和象征性的公共建筑,将引进预先公开招募,构建“先设计后项目计划”方式的设计优先行政系统。
    其宗旨是,在项目初期阶段实施“规划设计征集”,优先确定创造性设计和内容后,制定项目计划,确定合理的工程费用,切实保障执行力。此外,如果像东大门设计广场等非定型建筑一样,需要特殊工艺,则计划按现实情况确定设计费和工程费。
    目前是确定开发计划,统一适用标准化工程费的方式,因此,即使为创新性建筑设计方案进行国际设计征集,但由于工程费预先确定这一局限性,在引进特殊施工法或修建非定型建筑物方面存在根本性的局限。

    (民间领域)对于民间的情况, 通过创新建筑设计提案(公开征集),由综合选定委员会(暂称)检验项目的必要性、设计的适当性、效果性等,如果项目推进的必要性得到认可,将提供破格奖励,比如放宽高度(层数)、用途等限制和容积率提高到法定容积率的120%等。
    特别是,综合选定委员会将通过对象地区的选定、与项目有关的咨询、部门间业务的调整等提供支持,令项目从策划到竣工的全过程能顺利推进。为此,计划成立包括城市、建筑、交通、环境等公共、民间各领域专家在内的委员会。
    与此同时,首尔市还表示,为了提高建筑师的地位和改变对建筑的认识,将通过充实“首尔市建筑奖”的质量和举办首尔城市建筑双年展等,推进扩大建筑文化基础。为此,首尔市意图将建筑奖提高到仅次于普利兹克奖的地位,建筑奖评委也将由世界级建筑师及专家组成,以提高评审的公正性和质量。此外,对于获奖者,在参与设计征集展时,将通过加分等方式给予单独优待。

    创新方案2 | 灵活运用制度

    ①引进首尔型规划用地制
    2022年3月通过《2040首尔城市基本规划(草案)》提出了首尔型规划用地制——“Beyond zoning”,首尔市计划制定关于这一制度的具体应用标准。其构想是,采用打破规划用地界限的“Beyond zoning”概念,允许多用途综合开发,使工作、居住、休闲、文化等各种功能混合的未来型空间成为可能。
    特别是最近国土交通部公布了《城市规划创新方案》(2023年1月6日)并正在推进放宽城市和建筑限制、用途复合化等立法,预计首尔市规划用地制的引进将获得更大的动力。

    ②激活特别建筑区
    与当初以建设和谐、创造性建筑物为目的的特别建筑区的引进宗旨不同,被限制性运用的“特别建筑区”制度将全面改为“设计自由区”。
    “特别建筑区”是为了吸引与周边和谐相融的创造性建筑而特别指定的区域,可以排除、放宽适用《建筑法》所规定的日照权等部分规定。规划通过与地形相融合,确保主要景观轴的布局而与周边景观和谐相融的开放社区,确保公共性的设计乃其核心。但是,一直以来,与适用创造性设计方案或创新技术相比,更倾向于用作放宽公寓日照权等限制的手段。
    ※ 首尔市特别建筑区指定现状:单独、韩屋密集区3处,公共住宅28处
    (放宽限制)对于创新设计,首尔市计划大幅放宽高度、建筑覆盖率等建筑限制,引导修建过去因各种限制而难以推进的多样化、有个性的建筑。
    (容积率奖励)此外,首尔市计划通过将容积率最高放宽到法定容积率的120%,在一定程度上抵消创新设计带来的设计费和工程费的上涨部分,同时打造绿地空间、共享空间等,形成视野空间、协调的空中轮廓线等,综合考虑设计和公共性来决定放宽容积率的数量。

    ③消除不必要的限制
    首尔市计划持续发掘并消除制约设计的不必要限制。表示将果断整理被称为“抽屉里的规制”等专家和负责人也不太了解的方针、不必要或过度限制的规定和方针等。
    例如,2022年通过全面修改地区单位规划制定标准,废除连接部景观高度标准等,取消僵化的限制,进行了变更,可以根据项目灵活规划设计。计划挖掘、修改妨碍这种自由设计的不必要限制,并扩大到城市、建筑领域等。

    创新方案3 | 快速行政 – 过综合审核迅速推进项目及建筑设计的管理

    第三,即使准备了创新性的建筑设计,实际上经过各种审核,由于委员会之间的意见差异,当初的设计方案会发生与意图不同的变更、歪曲或项目推进被推迟,这样的事例不是没有过。首尔市为了防止这些问题,计划对城市、建筑、交通、环境等实施“综合审核”,确立设计优先的系统。
    通过综合审核,可以迅速做出决策并实施一贯的政策,因此,可以在项目推进中防止混乱、缩短项目实施期限,创新设计也可以延续到项目竣工。

    <居住领域设计创新,火柴盒公寓退出,2.0重新启动>
    与此同时,在居住领域也将推进设计创新。先,超高层公寓在满足景观、眺望、汉江可达性、特色设计等条件时,允许建设超高层公寓,提升协调的空中轮廓线等城市景观及提供公共空间等,确保公共性。
    此外,还计划适用公寓低楼层、立面特色化、汉江边及水边公寓小区计划等优秀设计指导原则,打造多彩、个性设计的公共住宅。
    对于约占居住区面积42%的多住户、联排住宅等低层居住区,计划通过更宜居小区“多一层”建美宅项目(暂称),在设计特色化时提供容积率奖励,以便可以设置居民便利设施等。

    实施计划 |推进设计创新示范项目 – 9处(公共4处,民间5处)
    首尔市表示,为了引导和扩散城市及建筑创新设计,将推进包括公共和民间领域在内的各种设计创新示范项目。
    首先,在公共领域,鹭得岛项目从2022年12月开始已经进行了规划设计征集程序,并将追加推进第二世宗文化会馆、城东拘留所、水西站公营停车场综合开发项目等四个项目作为设计创新示范项目。
    外,对于民间领域,2023年上半年也将通过公开招募“城市及建筑创新示范项目”,选定约五处。
    对于被选定的示范项目用地,计划通过将容积率放宽到120%、排除高度及建筑覆盖率等,提供破格奖励,并为项目的顺利推进而对项目全过程提供行政支持,引导修建创新建筑物。

    <鹭得岛首次适用,邀请得到世界认证的国内外建筑师进行指名设计>

    首尔市将以上述内容制定的《城市及建筑设计创新方案》首次适用于365天充满音乐和艺术气息的鹭得岛。
    第一步是实施“规划设计征集”,为鹭得岛制定创造性、创新性设计构想方案。从2022年12月到2023年3月(约120天),邀请在全世界得到认证的国内外建筑师,以指名征集方式进行,目前所有参与者都完成了对鹭得岛及汉江一带的考察,正在正式构想设计。
    受邀的7名建筑师分别是姜艺林+SoA(韩国,设计过“Fouround Table”等)、金赞中(韩国,设计过“郁陵岛波斯菊度假村”等)、罗恩中·刘素来(韩国,设计过“生长之林”等)、申胜秀(韩国,设计过“龟山洞图书馆村”等)、BIG(丹麦,设计过Amager Bakke(哥本哈根)焚烧厂等)、Thomas Heatherwick(英国,设计过纽约Vessel等)、Jürgen Mayer(德国,设计过西班牙塞维利亚都市阳伞)。
    通过“规划设计征集”,首尔市将接受包括能发掘鹭得岛魅力的核心内容、规模、工程费在内的创造性、创新性设计构想方案。
    如果决定了设计构想方案,将确定项目推进的基本计划,在完成投资审核等确保预算的预先程序后,通过公开征集基本设计来选定最终设计者。
    鹭得岛的推进目标是“充满自然、艺术和特色体验的汉江新地标”。目标是寻找此前没有受到充分关注的汉江落日等鹭得岛和汉江的隐藏魅力,打造成让市民和游客激动不已的景点。
    鹭得岛将根据艺术岛的概念改善设计,并新设连接鹭得岛东西两侧,能360度眺望汉江夕阳的观景台和步行桥。此外,还计划新建以汉江为背景的水上艺术舞台。
    对于提议的设计方案,计划通过作品展示、论坛、听证会等,在制定规划前与市民共享项目宗旨和方向等,今后也将持续通过与市民的沟通及市民的参与,制定市民喜欢的最佳规划方案。

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