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  • 首尔市政府推出城市公交准公营制20周年改革方案,三管齐下打造全球最佳交通福利城市
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新闻简报

  • 首尔市政府推出城市公交准公营制20周年改革方案,三管齐下打造全球最佳交通福利城市

  • 新闻简报 SMG 260
    • 财政改革:改进财政支持方式,减轻市政府负担,推动运输公司自主经营创新
    • 公共性改革:设定严格的民间资本准入标准,建立无法追求短期高额套利的运营结构
    • 服务改革:优化线路,取消长途及重复路线,引入自动驾驶公交车
    • 吴市长表示,将通过公交创新,提升市民满意度,打造全球顶级交通福利城市

    首尔市政府表示,城市公交是市民日常生活中最为紧密的大众交通工具,被誉为“市民的脚”。今年是“首尔城市公交准公营制”施行的第20年,市政府将在财政、公共性、服务三大领域推行一系列改革,三管齐下,旨在将首尔打造成为“全球最佳交通福利城市”。

    此次改革中,市政府计划对现有的财政扶持结构进行调整,由“事后结算”方式,也就是市政府全额承担公交运输赤字(总收入扣除总成本),改为在预算上限内实行“事前确定制”。同时,市政府将设定严格的准入标准,确保仅有财务健全的民间资本能够进入公交行业。市政府还将通过对公交线路进行全面改编,确保没有市民被排除在大众交通系统之外,进一步推动服务创新。

    为此,首尔市政府将以乘客为中心,20年来首次全面改编公交线路,力求让每一位首尔市民步行5分钟内均可到达公交站点,实现“公交交通势力圈”的目标。

    首尔市政府公布了《城市公交准公营制20周年改革方案》,其目标是将首尔打造成为全球最高水平的交通福利城市。

    当前,首尔城市公交的运营模式和服务水平被公认为世界顶级。在纽约、伦敦、巴黎等世界主要城市中,首尔公交每日的运营里程排名第一,按人口比例计算的公交车数量排名第二。首尔市还实施了综合换乘优惠制度,使公交车费维持在全球最低水平。同时,城市公交乘客的满意度也在逐年提升。

    《主要城市人口对比公交车数辆》

    主要城市人口对比公交车数辆 – 城市 巴黎 首尔 新加坡 伦敦 纽约 多伦多 苏黎世 东京
    城市 巴黎 首尔 新加坡 伦敦 纽约 多伦多 苏黎世 东京
    人口对比公交车辆数(辆/万人) 39.05 9.59 9.48 8.87 7.13 7.04 1.79 1.50

    《主要城市公交车费用对比》(单位:韩元)

    主要城市公交车费用对比(单位:韩元)城市 香港 新加坡 首尔 东京 伦敦 巴黎 多伦多 哥本哈根
    城市 香港 新加坡 首尔 东京 伦敦 巴黎 多伦多 哥本哈根
    公交车车费 766 1453 1500 1860 2956 3041 4465 4651

    * 考虑到换乘优惠,首尔市的实际交通费用负担处于最低水平

    《年度城市公交满意度》 (单位:分)

    《年度城市公交满意度》(单位:分)
    年份 2004 2007 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
    满意度 59.2 71.18 74.26 74.30 78.10 79.24 80.09 80.79 80.02 80.24 80.84 82.02 83.44 83.58 83.93

    ① 财政创新:通过改进财政扶持方式,减轻市政府负担,推动运输公司自主经营

    首先,市政府将通过改进财政支持结构,推动财政创新。由“事后结算制”改为“事前确定制”,市政府将不再承担全部赤字,而是设定财政预算上限,减轻市政府的负担。目前来看,“事后结算制”未能有效激励运输公司在运营中减少成本,而“事前确定制”则能够促使运输公司减少对财政收入的依赖,进一步控制成本,推动经营创新。通过推行“事前确定制”,市政府预计每年可减少11名至4名行政管理人员,并节省约180亿韩元的行政成本和运营贷款利息。

    市政府还将调整对人力和燃料费用的补贴方式,由实际支出改为基于标准单位的“标准定额制”。目前,约85%的运营成本用于人力和燃料,通过“标准定额制”,政府将根据拥有车辆数或运行距离等因素,合理调整轮胎费、维修费、维修工和管理人员的人工费等补贴,进一步提高运营效率。

    ② 公共性创新:设立严格的民间资本准入标准,确保公共服务不受追求过高利润的影响

    基于民间资本的综合管理政策,市政府计划通过设立严格的准入标准,推动公共性改革。通过引入私募基金等民间资本,市政府将把首尔市的6家公交公司纳入准公营制,确保优先考虑公共利益,避免民间资本过度追求利润而削弱公交服务质量。为此,市政府计划在准入前、准入后、退出时等不同阶段制定指导方针,进行系统管理。

    《民间资本准入现状》

    《民间资本准入现状》- 公司名(收购时期) 韩国BRT(2019.12) DONGA运输(2020.12) DOWON交通(2021.12) SHINGIL交通(2021.12) SEONJIN运输(2022.7) SEONIL交通(2022.8)
    公司名(收购时期) 韩国BRT(2019.12) DONGA运输(2020.12) DOWON交通(2021.12) SHINGIL交通(2021.12) SEONJIN运输(2022.7) SEONIL交通(2022.8)
    许可辆数 180辆 208辆 166辆 117辆 291辆 65辆
    资产运营公司 CHA Partners(1号) CHA Partners(3号) CHA Partners(4号) CHA Partners(4号) Greenwich PE Kalista Capital CHA Partners CHA Partners(4号)
    投资结束时点 2024年12月 2026年12月 2026年12月 2026年12月

    市政府通过设立严格的准入标准和事前审查制度,限制不健康资本或外国资本和追求过度收益的资本进入市场,优先给予国内运营公司机会。此外,禁止外资和资产管理公司进入市场,而对于国内资产管理公司,则仅允许成立超过两年的公司获得机会。市政府还将与市议会合作,在今年内修订有关准公营制运营的条例,以确保准入前管理对策的有效性。

    对于已经进入市场的民间资本,市政府将通过设立分红上限,限制分红比例不得超过100%,并要求公司持有一个月的流动性资产。此外,公司发行的债务必须事先申报,并在因公司债务而增加利息费用时,将其反映在公司评估等方面,建立一个无法追求过高收益的结构。

    最后,市政府将严格防止民间资本滥用准公营制特权,在出售优质资产后迅速清算并退出运输行业的所谓“套利行为”。如擅自出售车场,市政府将不再提供租赁费支持。为引导民间资本进行长期稳定投资,市政府规定首次进入市场后5年内不得再次出售或转售给外国资本,并将在企业评估中对此类行为扣除200分,从根本上杜绝“套利”行为。

    ③ 服务创新:优化线路、取消长途及重复路线,引入自动驾驶公交

    通过全面改编线路,市政府计划实现公交服务的全面创新。自准公营制实施以来,首尔市通过改编干线与支线线路、设立中央公交专用车道等措施,提升了公交的行驶速度和乘客的便利性。然而,经过城市20年的发展,线路过于复杂,导致行驶速度下降,公交系统效率降低,重复路线增多等问题出现,影响了整体服务质量。

    为此,市政府计划全面改编公交线路,确保每位市民可在步行5分钟内到达公交站点,减少乘车等待时间,实现“公交交通势力圈”,确保学生、低收入群体等市民均能便利使用公交系统。

    首尔市长吴世勋表示:“为纪念准公营制施行20周年,市政府将通过财政、公共性和服务三大领域的创新,进一步提升市民的日常生活便利性,并致力于实现全球领先的交通福利目标,使首尔城市公交系统成为全球的典范。”

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