在安全问题上,绝不能妥协

永登浦消防局安全检查现场

日期:2012年12月26日
地点:永登浦消防局

我希望有关方面的专家能够来就现有的问题做一个全方位的检查。比起事后亡羊补牢,事前的准备显然尤为重要。

今天的主题主要是探讨高层公寓,虽然说上一次釜山海云台的火灾跟这个没有太大关联,但是那次事件却给我们带来很多启示。如果我们不提前做好准备,随时都可能发生灾祸。虽然我们在不断改善设施,但是依然存在着诸多问题。我也希望可以单独检查一下高层楼房的使用领域,这绝对不是财政浪费。像日本的公寓楼房全部都设有阳台,但我们却都没有,而是把这个空间设计在了房屋里面。万一发生火灾的话,连躲避的地方都没有。

对于安全问题,是绝不能妥协的。在报告的时候,看上去都做得挺好,但真正发生灾祸的时候,却出现很多问题。灾祸现场最为重要。一发生灾祸,就出现运转出错的问题。有时还涉及到腐败的问题。我们不要形式,而是要实质性的行动和仔细的检查。像停车场这些地方,平时就要多检查自己区内的停车场,才会发现安全隐患所在。北村道路狭窄,比较难走进去。比如说,这条巷子就算是走不到底,也要可以走到其他住家的位置。首尔市内的所有住宅都应该照此设计才是。如果是有些住家可以走得通,有些住家却走不通的话,就要考虑安放楼梯,按具体情况办事,使每家都能畅通无阻。首尔市内的所有地区,都应该以这样的方式来预防灾祸的发生。

对于灾害频发地区,要按照地区编号、建筑物编号全部整理之后进行检查。看看该地区的停车设施如何,相应设施是否齐全。首尔市内的所有住宅都应该在这样的检查分析之后,按照现场所需,把这些和实际情况相符合的需要都综合整理并记录下来。以某一地区为例,现场是什么样子,怎样才能使消防车开进去,或者需要什么样的设施,还有哪些不符合安全条件的地方,都要做好检查记录。不仅只是国会、首尔市长公馆这些重要场所,像小胡同这样的地方也一样要检查好,看看消防车要怎样开进去停在那里,对于这些问题平时都要提前做好准备。

如果利用IT技术来宣传会怎样呢?在现场消防车可以开通的道路上面,用红色做标记,如果有的建筑消防车无法进入的话,那么最近的地方在哪里,车如何可以进入都需弄清楚。

针对这些问题,我们的报告总是做得很好。但在灾害发生时,就会产生问题。所以我们要求要在现场提前检查。例如,新闻媒体就曾大幅度地报道过:在地铁发生火灾时,尝试使用灭火器却发现有很多都不能正常使用。我希望类似的事件不要再次发生。

我今天讲到了高层公寓,虽然最近没有发生火灾等灾害,但是灾害是无论怎么操心都有可能瞬间发生的。还有63大厦,我们知道里面的介绍指南非常完善,但依然还是在不断地更新。我们说要举行政策介绍会也是如此,有的企业制作了很好的器材,却苦于不知道怎样找到买家和进行宣传。科技在不断更新,但是首尔接受的方式还是非常老化且迂腐。所以我想通过政策介绍会,为大家提供一个可以自由提出方案设想的平台。现在是知识共享的时代,但是现实往往是发明了消防器材,却不知道该怎样向首尔市介绍。所以我们要做的就是,让无论是谁,都可以得到更好的宣传途径。我们在2年、3年前虽然做到过,但是绝对不能满足于此。

我们应该多关注国外的事例,了解一下比如伦敦、纽约是怎样在更新的。应用于预防水灾的生活安全监管系统,对于消防也是可以起到很大作用的。初期预防是最重要的,就算是发生了火灾,在刚刚发生的开始阶段,将火扑灭至关重要。如果火势在初期开始扩散,灭火就会变得相当困难,这样的话居民们便必须要查看合作系统是否在正常运转,因此医用消防队的作用也显得十分重要。我希望他们可以接受到专门的教育和训练。

生活安全监管系统如果可以应用于消防就好了。那么在发生事故之后,就可以检查出是哪里出了问题。之前,仁川的练歌房事故,SEA-LAND事故,都与此有关,甚至牵扯出腐败的问题。我们的干部要引起重视,要不时地去现场走走看看,进行检查,以严防首尔发生类似的事故。

安全工作不是随随便便就能做好的,需要细心认真地去做好预防工作。安全并非依靠运气,而是取决于我们的努力。




增进市民的幸福就是扩大人权

“首尔市人权委员会”委任仪式

日期:2012年11月27日
地点:首尔市厅座谈会场

人权领域的各位代表,在百忙中抽空前来参加“首尔市人权委员会”创立仪式的贵宾们,非常欢迎大家的到来,在此表示衷心地感谢。今天是委员会正式和大家见面的日子,也是首尔作为人权城市又前进一步的非常重要的时刻。

在我的记忆里有一些人生的重要瞬间,还记得作为候选市长发表“首尔市民权利宣言”的场景,在光华门广场游说的时候,有各个领域的人和市民们在一起,那时大家都非常高兴。

人权是生活中市民必须得到保障的核心——市民权,而保护和增进这个权利正是市长的重要职责。首尔市政府需要做的所有工作,法律和行政制度的革新,普遍福利的扩大,细致管理民生,加上提供美好生活的经济增长等,这些最终都必须依靠人权的扩大才能实现。增进市民的幸福就相当于市民权、人权的扩大。

今年年初,首尔市设立了人权专门小组,9月随着组织的改编,扩大成名为“人权责任官”的专门部门。还运营了人权委员会和市民监察的市民人权保护官制度,制定和公布了人权教育等促进人权体系的人权基本条例。目前首尔市人权政策的蓝图——人权政策基本计划正在建设中。

我在7月倾听了与首尔市人权政策有关的各种市民心声。若想将这些市民的各种心声反映在实际政策中,为增进市民人权保护而发掘并促进一个个政策的话,需要人权委员会委员们的帮助。希望以你们的热情来好好夯实基础,非常感谢。 




首尔市的“智能政府”即为“信赖政府”

第二届世界城市电子政府协议组织大会欢迎晚餐祝词

日期:2012年11月12日
地点:西班牙巴塞罗那

很高兴见到大家。我是首尔市长,也是世界城市电子政府协议组织议长朴元淳。尊敬的主办今天晚宴的巴塞罗那市长Xavier Trias i Vidal de Llobatera,为参加第二届世界城市电子政府协议组织大会而来此的各位市长与代表团成员,在座的IT专家、UNPAN以及各位世界银行的负责人,在此能见到各位,我感到十分荣幸。

世界城市电子政府协议组织以2008年市长论坛、2009年CIO论坛为基础,在2010年举办了创立大会,明天将以“Smart Government with all”的主题举办第二届大会。如果没有会员城市热烈的关心与声援,恐怕也不会促成今天的大会。

我就任首尔市市长已经一年了。在过去的一年里,为了将首尔创建为“智能政府”,我倾注了许多努力。首先,实施了公开首尔市文件与会议的“信息公开2.0”政策。以智能技术为基础, 打造了“首尔信息沟通平台”,对首尔市的公共数据进行了抢先性公开。如果说以往只有要求信息公开的市民才能了解首尔市信息的话,那么通过新建“首尔信息沟通平台”,形成了即使市民不要求,首尔市也会首先向市民公开公共数据的系统。

此外,在过去的11月1日,首尔市成立了“社交媒体中心”,通过以智能技术为基础,以Twitter、Facebook等为中心的社交媒体来改变首尔市的行政模式。通过社交媒体中心收集到的市民意见,将及时传达给相关部门。对该意见的讨论到解决的过程,会对全市市民进行公开。去年夏天,首尔市遭受了每小时30毫升的集中暴雨灾害,当时,起到极大作用的正是社交媒体。通过Twitter、Facebook及时传递了受灾情况,以此为契机加速了灾难灾害系统的启动,减少了许多损失。社交媒体中心通过与市民直接沟通,除了能在更快地向市民提供和谐型市政方面的帮助,同时在遇到类似灾难灾害的情况时也能起到重大作用。

通过“信息公开2.0”与“社会媒体中心”实现的首尔市“智能政府”,便是一点一滴积累市民信任的过程。向市民公开城市行政,积极反映市民意见,让城市与市民能相互沟通,在沟通的过程中,信赖也会日益加深。即“智能政府”就是“信赖政府”。

我相信对于“智能政府”信赖的构筑,同样适用于解决城市与城市之间的问题。现代社会,超越国家与民族的界限,需由整个地球村共同思考解决的问题堆积如山。比起因历史过往与国家理念的冲突而难以寻求共同点的国家体制,城市与城市间的合力协作会更加自由有效。

为了解决日益增加的城市问题,提供满足市民需求的行政,城市间应协力合作,在构筑共有网络的同时活用持续发展的IT新技术,这才是解决问题的关键。

通过今天与明天的见面,希望与会的所有城市,都能了解到构建城市之间的全球网络与增强政府的电子化水平这两点的重要性。

为了能让我们今日的相聚能长久的留在心间,希望各位都能在巴塞罗那留下美好的回忆。祝您度过一个愉快的夜晚。非常感谢。




分享的人生,共赢的经济

社会型企业博览会

日期:2012年11月8日
地点:首尔贸易会展中心(SETEC)

因为持续的经济低迷,大家的日子一定过得不太宽裕吧?过去碰到这样的困难时期,我们的祖先就团结在一起,以集体的力量来克服困难。这是历史的经验和智慧。

虽然我们今天的生活和过去相比方便了不少,但团结起来解决社会问题的人生智慧却褪去了光环。由于过度竞争,许多人都过得很艰辛,社会矛盾和两极分化也在加剧。

而解决这些社会问题、保障公共利益就是社会型企业的首要目标,同时社会型企业还担负着可持续发展经济的重任。在一些政府无法发挥作用的公共领域里,社会型企业可以和各团体合作,通过各种创新性方法提供必要的社会服务,保障盈利性企业无法提供的就业机会,解决环境问题和社会矛盾。

在从今天开幕的“社会型企业博览会”上,我们将为大家介绍各种不同的社会型企业,同时将会提供一些体验的机会,改变大家对社会型企业的认识。此外我还希望通过这次博览会让大家认识到,竞争并不是解决问题的唯一途径,携手合作才是有效的方法。

这次博览会共有100多家社会型企业和公有制企业参加。其中一些企业在解决首尔市面临的一些突出问题,例如城市农业、高效能源产业、问题青少年、住房等问题方面有着自己独创的方法,他们也将在这次博览会上向大家做介绍。

今后首尔市还将继续摸索这些创新型方法,同时也将通过对社会型企业的政府购买、人才教育、公共基础建设等方法,为社会型企业提供可持续发展的空间。

最后,希望这次博览会既能为市民朋友们提供了解社会型企业的机会,也能为社会型企业家们提供发展的商机。

我希望通过参会的各位企业家和相关人士的努力,首尔市民能够充分体验“共存的人生和共赢的经济”这样一个主题,期待大家多多支持,积极参与。

我将永远与各位同在,并做各位坚强的后盾,非常感谢。




年轻人和元淳的见面

共同参与的青年听证研讨会

日期:2012年11月6日
地点:首尔伙伴之家

首先我想对大家说的是,我觉得有很多不错的政策,所以想和大家充分讨论一下。尤其是召开青年问题联席会议的提议,我想让部门里研究青年问题的专家和青年代表们再多讨论几次。

刚才大家谈到了健康、食品、就业等多个方面的问题,我希望能和大家针对这些问题进行更深入的交谈。所以召开联席会议的意见我们应该接受。因为只有通过会议,我们才能知道大家的详细意见,还有我们要如何具体地接受这些意见,以及告诉大家哪些是我们能做到的,不能达成协议的我们将如何继续讨论等,我希望的就是这样相互交流的会议。另外,刚才议题当中大家提到了创业的困难,我觉得这也是一个值得深入探讨的话题。

创业援助中心和以前不一样了,刚才大家也提到了,以前只提供一年的援助,现在延长到了两年。一些成立超过三年的青年社会型企业——比如刚才大家提到的江西区和九老区的案例,创业部门向这两个地区超过三年以上的企业提供单独的援助。这就是阶梯型创业援助,这是我想告诉大家的。另一点我想说的是,我们正在筹备社会投资基金,规模大概1千亿韩元。我们会执行投资计划,这也许将成为韩国最早的真正意义上的社会投资银行。

另外大家是不是还说希望首尔市购买大家提供的产品或服务?其实现在我们正在进行这项工作。我们为此策划了购买展览会,购买了社会型企业、残疾人企业、小企业生产的服务,大约3万亿韩元,不少吧?但是还是有很多东西各位无法提供。首尔市需要很多东西,从手纸到清洁服务,所以我希望各位继续努力。现在的青年社会型企业援助中心位于江南区五号花园附近,江北社会型创业援助中心位于以前的麻浦区政府。我去那里看过,他们制造的产品和提供的服务都很不错,虽然在现实中会面临很多问题,但如果我们政府能够从设计和技术方面给予一些援助的话就能解决。东大门设计园区有一家叫做“Design Tag”的设计品牌,他们设计的产品非常出色,在我看来即便拿到纽约曼哈顿去也会很畅销。所以我就下定决心要做好流通服务,只要大家做得出来,我就帮大家卖掉。首尔市有一个下属机构名叫SBA首尔通商振兴院,他们专门销售青年企业、社会型企业,还有刚才所说的小型企业、残疾人企业和家庭主妇手工作坊里制造的手工业产品。

你们刚才还提到了需要商铺。我们已经决定拿出地铁站里的通行区和商业区的20%,来作为公益性质的商铺。那里有一些是残疾人企业,各种企业都有,虽然不能都提供给年轻人,但年轻人们可以申请。另外,为了帮助各位销售年轻人和残疾人制造的产品,我们给成功销售者提供20%的手续费,以便使这一过程能作为一种职业来持续下去。因为销售大家的产品是在做好事。社会中的弱势群体、生活困难的市民,销售他们的产品本身就是善行。我们现在想把它做成家庭连锁营销。总之,现在已发生很多变化,刚刚所提及的这些都已是一两年前的事情了。

现在有些情况已经发生了改变,不过在现场——刚才那位是谁?高成昊(音译)先生,您真了不起。您那样的热情一定能克服所有的困难。哦,是崔成昊(音译),刚才离得有点远,我没听清楚。崔成昊先生,刚刚您真是太了不起了。

无论首尔市推出什么样的政策,结果如何都取决于各位怎么去利用。不过的确像各位刚才所说,首尔市有些方面还很官僚,手续很繁琐,所以很多地方还需要改进。这就需要各位像今天一样聚在一起,说出自己的经验感受,指出我们的问题所在,我们才能继续改进。

这位是我们的就业政策负责人姜炳浩(音译)局长,刚才来到了大家身后,还有我们的干部们请起立。我们刚才说的话,他们都听到了。还有金相九(音译)局长,请大家和他打声招呼。都听到了,好的。

今天我很高兴,我把大家说的都记下来了,这上面密密麻麻的写了很多东西。明天要讨论的我写在了另外一本上。我是很擅长记笔记的,不过这并不重要,重要的还是付诸行动。

从春天开始布谷鸟就一直在叫,很长时间里大家所烦恼、所讨论的那些问题,现在都好像有了一个结果。不过我现在还想到了一些事情是要立刻着手去办的,其中有一些是一直困扰着我们的问题。这次的讨论就到这里,希望下次还能见到大家。




对残疾人就业需给予参与和支援

签订增进雇佣残疾人协议致辞

日期:2012年11月5日
地点:首尔市厅企划情况室

首尔议会金明秀(音译)议长、常任委员长、韩国残疾人雇佣工团李成圭(音译)理事长、支社长、以及来自16个投资和捐赠机构的各位机构负责人,衷心地感谢各位能在百忙之中抽空前来参加这次为凝聚力量、促进残疾人雇佣制度形成的意义深远的会议。

“工作岗位是最大的福利”,这句话对于残疾人来说更是十分迫切的命题。我们市残疾人公务员的雇佣率比全国平均水平3.83%高0.34%,也就是4.17%。民间团体的雇佣率是1.97%,比全国平均率2.25%低0.28%。全国250万名残疾人中有40万名居住于首尔。

在就业难逐渐加剧的情况下,残疾人的就业便显得愈加困难。对于这种情况,需要地方政府做出详细而实际的应对方案。因此,我们市残疾人公务员的雇佣率,就设定为法定雇佣率3%的两倍,即6%,数字多少具有些进攻性。为了实现该目标,新晋公务员的10%将计划雇佣残疾人,实际上今年的公务员雇佣中已经选拔了80名残疾人,占10%,即最终814名合格人员中有80名残疾人士。

此外,民间团体为了开发残疾人新晋工作岗位,通过开设残疾人就职博览会,运营残疾人就业综合支援中心,以今年8月底为基准,共成功帮助750名残疾人完成就业,但我们却还有很长的路要走。

可是,以今天的协议为依据,通过市议会的积极参与和支援,实现韩国残疾人雇佣工团的系统研究和调查经验的共享,相信会产生综合效应而结出更为丰硕的果实。

相信在今天协议里指定的共同努力事项,可以在实际工作层面取得更大的发展。希望得到市议会和韩国残疾人雇佣工团的积极参与和合作,非常感谢。




我是以居民的身份来到这里的

恩平新城现场市长室

日期:2012年11月1日
地点:恩平新城现场市长室

朴元淳市长:今天我是以市民的身份来到这里的。请问您住在这儿多久了?

老爷爷:5年了。

朴元淳市长:有没有什么不方便的地方?

老爷爷:津宽近邻公园山顶没有亭子,人们没地方休息。津宽公园是这附近的居民们都会去的地方,幼儿园的小朋友和小学生也会来接受实地教育。

朴元淳市长:我会在这里工作到9号,我散步或者经过的时候一定会去看一下的。

朴元淳市长:恩平区是所有区中困难最多的一个,我在财政方面也给予了很多支持。恩平区的新城现在也面临着许多困难,包括交通和楼盘滞销等几十个问题。只有我来到这里,才能直接听到许多市民的心声,我会在这里四处走走看看,去餐厅里吃饭,和居民们近距离接触,我想在这样的过程中找到问题的解决方案。

妇女会长:第1区有700户,第2区300户,主要都是年轻人。目前这里商铺还很少,居民生活很不方便。洗澡堂也没有。也没有新修的道路,交通很不方便。

朴元淳市长:要是我能在这里上下班就能了解情况了。

SH公司营销室长:120平米的房子卖的很好,但是150和180平米的还剩很多。

朴元淳市长:看来户型很重要啊。

SH公司营销室长:120平米的户型共有2500套,现在只剩下3套。而150平米的一共有1657套,现在还剩188套;180平米的有848套,现在还剩427套,有一半没卖出去。180平米的户型比较麻烦,因为开盘的时候正好赶上房地产不景气,最开始的时候一个月还能卖出去20套。

朴元淳市长:后来就卖不出去了?

SH公司营销室长:后来我们降价促销,就卖出去一些,当然是分期降价的。

朴元淳市长:不光是SH公司遇到这样的问题,其他建筑公司也是一样的。

SH公司营销室长:据我们了解,首尔市内共有4500套没售出的房子。这不是建好之后,而是动工时的统计情况。因为还在施工,当然卖不完,到建成之后几乎都能卖出去。前面的4栋楼共有75套房子,全都是空的。我们去看看吧。

朴元淳市长:SH公司的房子有什么优点?我打听一下也好帮你们做营销啊。

SH公司营销室长:恩平新城是环保型社区,不过房子都是大户型,和需求不匹配,所以造成了现在的情况。虽然我们正在降价促销,但还需要整个社区的建设相配合。我们必须让人们喜欢上这个社区,他们才会住到这里来。

朴元淳市长:那就需要改善周边环境和景观,并保证空气质量了。

SH公司营销室长:这个楼盘竣工已经两年了,看上去有些陈旧,所以我们正在改造。

朴元淳市长:看来解决配套设施和交通不便的问题是促进销售的好办法,不过这需要时间。我们可以都买下来,但现在还没有那个余力。

SH公司营销室长:住户主要看的是基础设施,因为现在还不完备,所以大家都失望了。这个地方倒是很不错,也没有垃圾,垃圾都是用真空设备存储,所以也没有野猫来找吃的。这个地方很适合居住,只是没有配套设施,所以销售不好。

朴元淳市长:大户型的房子适合很多人居住,那么大的房子如果不做办公室的话,个人是不会买来居住的。我的市长办公室是复式的,所以还比较受欢迎。这里如果只是夫妻,或者四口之家居住的话就太大了。你们还是需要考虑客户的需求。




为了可持续发展的明天,首尔市的生命需要转变

“2012WBCSD首尔大会”午宴特别演讲

日期:2012年10月31日
地点:乐天酒店蓝宝石厅

参加2012WBCSD首尔大会的各位国内外来宾,大家好。我是首尔特别市市长朴元淳。

全世界200多个企业的领导到访参加,为可持续发展而进行讨论,堪称世界最具权威的金融界峰会,能在首尔举办,我感到由衷的欣慰。在此,我真心地欢迎各位,作为世界社会改革的重要伙伴而光临首尔。

去年6月,在“里约+20会议”上,“我们期望的未来”作为最终声明被采纳。这可以算是重新给予了我们所有人新的机会。实际上,从上世纪90年代开始就已经在讨论的环境议题,到了21世纪,因为各种政治、经济的原因,没能够持续进展。因此,过去的20年间,很多领域的环境都不断恶化,这不仅对我们,也对地球上每一个生命都构成了严重的威胁。

因此,《愤怒吧》作者斯特凡·埃塞勒,在他的新作《参与》中提出了新的概念。引用书里的内容,即“可持续发展的明天”,都是从人类自身的观点出发,来思考在环境毁灭之前,地球还能支撑多久的问题。忠告大家应该注意政治悬案和经济政策,以及设计自己的人生。

当然,对于他的观点是否完全赞同并不重要。我们现在需要认真分享的问题是,环境问题正在严重威胁到我们的可持续发展和我们的人生。

去年夏天,异常的气候严重威胁到了地球的可持续发展,也让首尔遭受到了巨大打击。每小时达113毫米的暴雨,山坡崩塌,首尔到处都被水淹没,造成了很大的人员伤亡。如果要追究这异常气候造成的悲剧背后的原因,那便是我们自己。

千万首尔市民消耗的能源,已经达到1700万TOE,首尔的电力自给率才不过2.8%。这完全和能源供给相违背,与能源民主主义也是背道而驰的。新能源的生产量也是微乎其微,仅占整体发电量的1.5%。

由此,首尔开始了向能源转化型城市转变的步伐。首尔现在不再是能源消耗城市,而开始慢慢转变为可持续发展的自立城市。

因为这些原因,首尔在今年4月发布了“减少一个核电站计划”。这项政策以节约200万TOE由韩国最大规模的核电站生产的电量为目标。为此,还制定了节约能源,提高能源利用率,提高新再生能源的生产,将首尔的电力自给率由2014年的8%提高到2020年的20%的计划。

要完成这项计划,光靠首尔市的努力是不够的。首先需要各位为首尔的发展贡献大家的智慧。首尔当然也会为了“可持续发展”、“可持续的未来”而竭尽全力。

首尔的市民也都在努力和付出着。市民、市民团体、NGO、还有各个企业,都以多种多样的形式,在参与和实践着这项计划。

特别是企业的参与最为重要。高费用的新再生能源,需要各企业的投资支持,另外大规模设施的能源利用率,也需要从能源节约做起。首尔已经开始对能源进行监测了。

1992年,在导入企业的社会责任这一概念之后,企业开始实施管理环境。今天,我们的企业已经把这一理念作为战略经营的必须条件。

这是一个国际现象。环境保护,资源开发等曾经一直由政府和公共机关担当的任务,已开始转变为由企业,特别是全球性大企业来承担的责任。企业的利润和环境问题、气候变化已经不再是互相对立的问题,企业的创新,可以提高自身的形象和竞争力,同时也可以为社会和环境做出贡献。

我们知道一些积极应对环境问题,为保持独有竞争力而改变城市的企业事例。伦敦阵列海上风力发电基地,就是以企业的技术为基础,正在建设的“发电线路设备”的代表事例,预计可以向英国48万户家庭提供可再生能源。还有结合可持续性和IT服务构建智能城市,降低能源消耗量与费用,并提升水管理系统的事例。

此外,还有向不发达国家提供低廉的太阳电池,改善能源享受权的事例。也有企业通过开发与气候变化风险相衔接的保险产品与服务,对适应气候变化提供支援,并以环境价值为基础,节约费用,同时创出社会经济价值的宝贵案例。

我们发现,企业的社会责任和环境责任,是可以和企业的利润目标共同前行的。这是正在进行中的新概念产业革命。

我希望通过这次大会,分享这些具有示范作用的事例,使首尔能够出现更多有能力的优秀企业。

去年10月19号,由84个国家的1200余名会员参加组成的全球最大规模的环境机构,同时也是地方政府环境合作机构的ICLEI东亚本部,在首尔正式开始运营。同时举办了ICLEI世界执行委员会(GexCom)和由我担任议长的气候变化世界市长协议会(WMCCC)联合会议,发布了关于减少城市运营所需能源中的化石燃料和原子力的使用量,“2012首尔地方政府能源·气候宣言”。

以此为契机,首尔市将和世界其他城市一起,通过联网,增进企业、民间的交流和友谊。这样才能更好地规划首尔未来可持续的发展政策。我们正在为可持续的发展,今后的巨变,付诸积极的准备。

通过这次WBCSD大会,我希望以可持续发展为目标的城市和企业之间可以建立起全新的合作关系,也期望着企业的积极参与能够实现我们共同的目标。我期待着大家的智慧能够引领着我们向前进。

再次向在座的各位表示诚挚的谢意。非常感谢。




为过去曾给予首尔力量的老年人,奉献首尔的一份力量

“幸福晚年,第二人生城市——首尔老年人综合计划”记者招待会

日期:2012年10月30日
地点:首尔市厅接待室

首尔正在迎接百万老年人时代,但事实上,老年人是非常艰苦的。我曾向大学生们提问过:如果提到“首尔的老年人”的话,最先想到哪里?答案中出现最多的就是“钟路”和“钟庙、塔谷公园”。我也曾去过钟庙广场和塔谷公园周边,看到约有1000多位老人在下围棋、象棋或看热闹。我为此苦恼,如何做才能让首尔的老年人们每天都过得快乐而充实呢?而苦恼的结果就反映在今天发表的“老年人综合计划”之中。

今天向各位诉说的内容只是个开始而已。今后会进行更加深入的研究,并为使首尔的老年人们都能够度过安稳且有意义的“第二人生”而继续竭尽全力。

现在的老一辈都是拼尽全力才经受住了6 • 25战争、产业化以及民主化过程等近现代史的变迁与历练。他们的大部分青春时光都在经历着那些,但同时也是作为一个国家发展的主角,成就了进入世界15位的经济大国,是将韩国在体育、文化、外交等诸多领域的地位提升为世界水准的一代。我们不应该忘记那些时间以及他们的奉献。

可是代价又如何呢?当今首尔老年人的生活是怎样的呢?老年人人口已经超过了100万,而独居老人达到20%。老年人贫困率为45%,是OECD国家平均水平的3倍,自杀率是OECD国家中最高的。在社会的漠然下,首尔出现了贫困、疾病、孤独、无所作为等老龄化时期的四大难题。

甚至将来,还会有身体健康且有能力、相对年轻的新老年人大举登场。这是由于经济增长和医学技术的发达,战后生育高峰出生一代的老龄化造成的,这些人将达到240万名。首尔正在比世界上其他城市更快进入老龄化,对于保健、福利、安全、工作岗位的需求在增加。现在需要打破“老年人的生活=困苦”这个等式。要使“只有老年人幸福,首尔才会幸福”的等式成立。现在到了首尔老年人的权益保护、收入保障及健康需要社会性的关注和责任的时刻。这是我们的义务。

因此,首尔的老年人政策将发生改变,应根据老年人年龄、健康等类别的不同需求建立与其相吻合的政策。把政策的对象扩大到战后婴儿潮的一代和准老年人,比起大规模的以设施为主的支援,政策的焦点应该符合地域资源共享,从实质上对老年人的生活进行支援的方向。政策间也要向统筹和战略性方向延伸,并提高效率,持续地创造老年人福利的新典范。

为对老年人进行综合支援,在4月以“隐退后的第二人生,应该怎样设计?”为主题召开了研讨会。以此为开端,通过对首尔市老人福利馆、敬老院等设施的访问,在现场确认并倾听了老年人当事人、福利专家、老年团体会员、福利设施服务人员等共22次、500余位的意见,才确定了最终方案。

“首尔老年人综合计划”是根据政策对象的扩大、定制型特性化政策、地域资源的延伸及共有这三大新模式而建立起来的。“首尔老年人综合计划”包括支援第二人生的设计,提供适合个人的工作岗位,加强对独居老人的照顾,为健康的晚年做准备等。计划共由6个领域、35个事业项目构成,如提供老年人专用公寓等,使老年人可以在更好的环境下生活;支援活跃的业余文化生活,建立尊重和代代和谐的文化。其中,新晋项目21个,扩大强化的项目14个。所有的项目有机地联动起来,在老年人的参与下,通过创造福利的良性循环,来构建人生幸福晚年的城市——首尔。

通过这次首尔市准备的综合计划,希望能提高市民们对老年人的理解度,并使对老年人的肯定在2015年从现在的54.8%提高到63%。还将为实现“截至2015年,就业率达30%,福利设施使用率达17%,疗养、看护服务使用率提高到10%,自杀率从每10万名中64.4名降至58.4名”而努力。曾给予首尔力量的老年人们,现在首尔将为您奉献一份力量。




打造“以人为本的城市——首尔”

2012 SIBAC欢迎晚餐致辞

日期:2012年10月25日
地点:惠化洞市长公馆

尊敬的鲍达民议长、各位委员、各位顾问,欢迎来到首尔参加首尔国际经济咨询团(SIBAC)会议。同时也向在座的对首尔国际经济咨询团(SIBAC)会议及首尔给予极大关注的伙伴,表示衷心的感谢。

不知道各位自远道而来有没有什么不便,路上辛不辛苦。我作为一名普通的首尔市民,希望前来访问首尔的各位贵宾都能安心愉快地享受在首尔的美好时光。

虽然在这里是第一次与首尔国际经济咨询团(SIBAC)的各位委员相见,但在过去的一年里,在首尔及世界各地,我已与几位委员见过面,并获得了许多帮助。多亏了各位,在全世界范围内,只要是有关首尔的事,比谁都会优先伸出援手,作为首尔市长的我,才能仿佛拥有援军一般感到踏实可靠。

在韩国这样的说法,即贵客来临时“只穿布袜跑出去迎接”。这句话是指客人来太开心都无暇穿鞋就跑出去迎接的意思。这次,我怀着“只穿布袜跑出去迎接”的心情,出于替远道而来的贵客稍稍缓解旅途疲惫,并希望大家尽快亲近起来的初衷,将各位邀请到我住的地方来。各位所在的此处——首尔公馆,于1940年新建本馆,曾作为大法院院长公馆来使用,后来从1981年起作为首尔市长公馆一直使用至今。

约三周前,通过“Open House首尔”活动,将本来为“出入受限”的地方向市民开放,并亲自向市民介绍了我的收藏品,与参与活动的市民度过了愉快的时光。

虽然这里是一处意义深远的地方,但因为公馆周围汉阳都城的城郭复原工程,我们马上就得搬家了。之后这座公馆将作为公园或图书馆等设施,重新归还给市民。想到能把即将华丽化身为市民空间的公馆介绍给大家,我的心情就无比激动。

明天,正好是我当选首尔市长满一年的日子。本次会议的主题是“作为公共、民间、市民之间合作伙伴榜样的首尔”,相信通过沟通、共鸣与交流,会使本次会议成为回顾与市民共建开放市政的目标,构建未来的具有深远意义的契机。

我的民选5期目标是“为人而建的城市”。通过对人与福利的投资,创建可提升市民生活品质与可持续城市发展的“以人为本的城市——首尔”。为了首尔的改变,如果各位能就此刻应考虑什么,该朝什么方向努力而坦诚地提出建议的话,我会非常感谢的。

明天会议开幕后,一整天的日程都会十分紧张,但还请大家暂时忘却,在尽情品尝美食的同时,感受韩国最美的时节——秋季。非常感谢。




过去一年,全托各位市民之福

就职一周年祝词

日期:2012年10月24日

迎来就职一周年,全托各位市民之福

亲爱的各位首尔市民,大家好。我是首尔特别市市长朴元淳。我就任市长一职已有一年了。这一年真是说长不长,说短不短的岁月。

今年伊始,我便开始铭记出于《后汉书•皇甫规传》中“水可载舟亦可覆舟”的教训。水既能让船浮于水面,同时也能将其打翻。这是一句抛开时代,提醒人“民心之力”的警句。

一年前,在我就任首尔市长一职之时,我说过首尔这艘大船的船长正是各位市民。我为了证明并体现这句话,我在过去的一年里竭尽了全力。“市民中心”、“现场与沟通”正是代表朴元淳号首尔市政特征的最高品牌与话题。

就任以后,我最先致力于实现三大核心承诺。这既是因为有市民们“优先照料我们生活”的命令,也因为这命令与我选举时的口号“改变我生活的第一位市长”而相一致。事实上也许正是各位市民对普遍福利的渴望,促使我站到了时代的前方;各位市民对于寻找拥抱、寻找让处于坍塌的生活得以依靠之山丘的迫切期待,引导我成为韩国首都——首尔的管家。

所以首先,在就任的第一天,我向59万名儿童提供了亲环境无偿供餐。为了确保稳定的健康食物供给,设立了“广域亲环境供餐综合支援中心”。如今“亲环境无偿供餐”长期的实施,已扩大为城乡间的交流,对于儿童的意识教育也将起到一定的贡献作用。

其次,实施了首尔市立大学半价学费政策。这一政策使得学费缴纳单跨入百万韩元行列,甚至津津乐道地提起零韩元的学费缴纳单。这对我们社会的影响波及甚远。现在的大选候选人正在考虑将该问题作为主要政策。市立大学的学生也改变了他们的生活。学费贷款申请者减少了40%以上,参加社会公益服务的人员也几乎增长了2倍。市立大学半价学费的实施还引起入学制度的改善。通过新入学考试大纲的确立,比起以竞争为主的人才选拔方针,更注重于培养能为我们生活的世界做创造性贡献的年轻人。

第三,开始实施临时工向正式员工的转换。我依旧清晰记得1133位成功转正者的笑容与激动的泪水。这样正式员工的转换将会持续扩大。现在首尔市间接雇佣劳动者的雇用安全与待遇改善方案正在研究之中,这项研究结果将于年内发表。各位市民,劳动环境的安全性是市民幸福的基础。进而言之,是振兴内需、搞活百姓经济的基石。更重要的是确保宝贵市民权利不可或缺的首要条件。

一年前,我当选首尔市长被当作全新的政治革新。凭借“市民市长”的登场而受到世间的瞩目。但是,那其实不过是时代造就的部分现象而已。去年一年首尔市政的实质全在“行政的革新”上。

首先,行政的革新通过“现场行政”得以实现。为了实现以现场为中心的行政,在过去的一年,首尔市员工和我都使出了浑身解数。对从桌上行政、隔断行政中摆脱出来的呼声,从未间断过。通过“听证研讨会”,聆听现场的声音,并与持有反对意见的各领域专家共同进行反复、充分的商议。这样,市民与专家团,与首尔市行政相连,实现了监管。期间,共举办了39次“听证研讨会”,共见到5200多位市民。

首尔的“报勋综合计划”也经历了众多以现场为中心的过程。在6月6日参拜完显忠院之后,和独立有功者一起,访问了越南参战战士的家。在那里听取了他们的心声之后,“如果我们连这些人的生活都无法照料好的话,还有谁会为国家和公众而献身”的命题更加明确。之后,与众多报勋团体的成员一起共话家常,还在首尔市政创建以来,首次参观了首尔市干部的报勋团体办公室。就这样仅靠这些细小的举措来筹划回报他们献身精神的方案。

大部分的首尔政策都是经过类似的过程得以实现的。不听取现场的声音,自然不可能形成听证。“残疾人希望首尔综合计划”、首尔市的公共医疗政策——“健康36.5”、“首尔市民福利标准线”、“共享城市——首尔”等都是一样的。尤其是“新城出口战略”,若没有听取现场民声,并收集各种综合意见的话,根本不可能实现。

对于支持我的各位市民,我是市长,对于不支持我的各位市民,我也是市长。市长的中轴,一定要成为囊括左右及贫富差异、地域偏差、时代矛盾的“均衡轴”。朝和谐方向的调节,才是行政的力量所在。

其次,行政革新使得“开放行政”成为可能。得益于IT技术的发展,成功实现了“开放市政2.0”。通过开设“信息沟通广场”,使得首尔市公共数据完全向市民公开。信息就是资产。在市民要求之前便积极主动共享的行政信息,期望可以创造出全新的附加价值。此外,在史官制度方面,认真记录市长的行政日志,按事业类别来发刊白皮书,以便将行政的所有过程都留下记录,并运营政策实名制。还以“现场首尔•现场元淳”的形式,与各位市民共享了市长室。这所有的过程都将确保市政的合理性与透明性。

第三,正在逐步实现活用新的信息传递体系的行政革新,成为世界最初将“Twitter行政”,SNS行政变为可能的国家。在7月,一位年轻的母亲在Twitter上发来了这样的评论,说钟岩洞崇礼小学前人行道上摆放的旧衣物回收箱,成为孩子们上学途中的安全隐患。相关部门一收到消息,就马上进行了改正。这位母亲还说道“对于政治与行政毫不关心的我,通过这件事,真得被深深感动了”。这位母亲的喜悦之心正是首尔市政的意义所在。

像这样,设立SMC——社会媒体中心来综合处理市民通过我的Twitter及所有新媒体表达的不满,并将其结果进行透明公开,首尔市的行政革新将会进一步得以发展。将定位服务、增强现实、语音识别等新技术的发展变化首先应用于行政,相信会成为灾难预防与危机管理应对系统的基础。此外,还创建了与首尔市各部门领导的网上沟通方式——“首尔宝物仓库”,大家在里面开诚布公地交换各种提案与意见,并互相给予鼓励与支援,自然而然地达到分工协作的目的。我想这是对扫除闭门行政与隔断政策起到最大助力的行政革新。

这所有的行政革新都多亏了有各位市民的支持,是“革新吧,首先照顾市民生活”的时代口号,将我们引向了首尔市政改革之路。得益于这样的行政改革,使得市民“参与行政”的方式变得更加具体,各位市民也成为政策的设计者。明年,首尔市预算中将有500亿韩元会用于“市民参与预算”。在“首尔计划市民参与团”的同行下,共同制定了描绘首尔市明日风貌的城市计划——“2030首尔计划”。而市民生活计划,之于以硬件为中心的城市计划,无异于锦上添花。

在过去的一年,我们朝着福利、安全、就业岗位三大目标,凭借各位市民的力量,与广大市民一同走来。在能对市民生活起到具体帮助的方面,在能给予各位市民实质性助力的方面,投入了首尔市大量的人力与财力,我们也收获了市民的智慧。

首先,发布了“首尔市民福利标准”。该标准作为全国各地自治团体最初的市民福利标准,将起到首尔市民福利宪章的作用,也将成为实现以收入、住房、照料、健康、教育为中心的社会基本福利的起点。各位市民印证了我们时代最佳的投资,即对于人的投资的论点。多亏各位市民才得以成型的“首尔市民福利标准”,我们将倾尽全力以使其得到发展。

其次,市民生活的安全即为城市的安全。我们稳固了城市安全的基础,并通过制定《灾难与安全管理基本条例》来构建以市民为中心的灾难管理体系。启动沟通模式,构筑泥石流预报短信等预警体制,扩大市民在城市安全方面的参与范围。特别是在灾难预防方面的预算,今年执行了7588亿韩元,比去年增加了2795亿韩元。虽然即使再尽力也无法阻挡所有灾难,且建立安全城市本来就需要更多的时间与财政支援,但我们不该忘记:各位市民的安全才是城市存在的最大理由。

第三,稳定的工作岗位才是市民幸福的基础。从5月起,临时工转为正式员工的政策开始实施。之后将通过创造稳定持续且优质的工作岗位,来推进希望经济的发展活力。反观当今,国内外的情况并不乐观,过去的事情还尚未完满解决。虽然竭尽努力地争创就业岗位,但现实却是令人遗憾的。但我们不能止步不前,而应运营企业与大学合作开展的专业人才培养项目,并成立实现青年梦想的“青年就业中心”。此外,还应通过分享连带的社会经济,创造良好的工作岗位。以各种方式保护个体商人,并尽力发展传统市场与胡同经济。通过扩大旅游与娱乐产业、MICE产业,增强首尔的成长动力。

尊敬的广大首尔市民,多亏了各位,我们才成就了如此多的事情。顺利提供公共租赁住房,并致力于缩减债务。首尔市2012年的目标是提供18516户公共租赁住房,9月增加了1.6万多户,共实现了4万户公共租赁住房的供给。首尔市与投资机关也在为减少债务进行持续不懈的努力。

但是在去年一年间,并非没有发生让我们气馁与失望的事情。在改正错误政策的艰难作业中,我们浪费了无数的热情与精力。尤其是在高达20兆的负债额面前,我开始责怪自己不够智慧。日益严峻的不景气与税收减少,因尚有局限性的地方分权造成的限制及由此带来的焦虑,都变成习以为常的事情。要做、想做的事很多,却苦于无法摆脱现实的制约。

但反过来想,在过程中遇到的所有障碍,其实都在起着减速带的作用。虽慢却坚定地实现行政革新,让市民过上更幸福的日子。说起来其实每次都是依靠市民的真心与智慧度过了一次次难关。凭借各位市民的支持与鼓励,以“市民利益”与“首尔未来”这两把尺为度,从常识与合理的角度解决了所有问题。真心地感谢各位。

我现在要重新返回现场去。在即将到来的11月1日,市长室将暂时搬到尚未出售的恩平新城。在那里,我们将思考如何处理未出售的SH公社公寓,以及如何才能让入住这里的各位享受更好的生活环境。为了寻找答案,将集中攻克这两个问题。不止恩平新城的入住者,今后也会像往常一样,市长室将围绕民生悬案、传统市场、青年失业、老年问题及育儿问题等方面,积极寻求对策与解决方案。

我当选首尔市长已经一年了,借此机会我想向一些人表达我的尊敬与感谢。这些人便是我们首尔市的各位员工。我十分了解各位的奉献与忍耐,在我这样性格耿直且细致的领导手下,肯定是吃了不少苦,并付出了全身心努力的。能遇到像各位这样的好同事,是我人生中意义重大的事情。

亲爱的各位首尔市民,我的身后有广大的首尔市民在,共有3430位市民的姓名写在这里,都是积极参与首尔市政的人。一日市民市长、名誉副市长、听证研讨会参与市民、《元淳的首尔故事》参演市民、市民作家、希望之种参与市民、在我的Twitter给予意见的各位,难道功劳只属于名字写在这里的人们吗?当然不是,首尔市的幸福是所有市民共同创造的。

各位市民,我们是拥有不同声音的乐器,但我们却是一支能演奏出雄壮乐曲的大型交响乐团。请各位继续参与和给予坦诚的意见,我也将好好地指挥首尔这支交响乐团。今天,在回顾我们过去一年的同时,我也十分期待今后的一年,不知道我们又将演奏出何种美妙的乐曲。今后的每一天都将成为满载希望与激情,竭尽全力的一天。多亏了各位市民,市民就是市长,非常感谢。




以人为本的首尔,拥有舒适生活的首尔

发表首尔市民福利标准

日期:2012年10月22日
地点:首尔市厅接待室

金明修(音译)市议会议长,还有没能参加此次会议的金延明(音译)教授及市民福利促进委员会的各位委员,大家辛苦了。今天我要宣布由专家和公务员以及首尔市民在过去的9个月里一起参与制定的首尔市民福利标准。

我在刚做市长不久的某一天,从一位市民那里收到一封信。是一位身有残疾并享受着基本生活补贴的人,由于他不知道在哪,也不知道在做什么的女儿收入增加了,因此基础生活补贴费被减少了,所以想找我帮忙。我读了这封信后,觉得有什么地方出了问题。在我知道了由于这样的原因而不能成为受惠者的首尔市民人数比现在正在接受补贴的人数还多之后,就想尽快制定我是市长候补时向市民承诺的首尔市民福利标准。

这段时间,我国真是实现了飞速发展。如果从经济上来讲应该可以说是世界第15位的大国了。

但是,大家的生活水平怎么样呢?在OECD成员国的34个国家中,我们的老年人贫困率第一,生育率最低,自杀死亡率也是第一。真是令人惭愧的成绩单。因为这段时间只注重以开发为主的投资,却忽视了为市民生活的投资。

各位在首尔的生活将更困难。首先比起其他地方这里的物价更高。住房价格及租金比别的地方高出两倍以上,教育费用也要投资很多。但是首尔市最低生活费标准却是按照中小城市的水平制定的。其实首尔各地区之间的差距也很大。

更大的问题是首尔市民的生活将更艰难。中产阶层崩溃,贫困阶层增长,最终市民们的生活水平将会持续降低。

所以首尔的福利标准是必要的。树立反映首尔市特性的福利标准,并为实现该标准而加大对福利及人力的投资。日本东京已经在20世纪60年代以Civil Minimum的名义建立了福利标准,在英国伦敦,为了提高市民生活水平也在实施伦敦计划。

因为首尔市民福利标准是确定市民享受福利的标准,所以达成社会性的协议是最为重要的。为此,由专家和市民代表组成的推进委员会做出了构成基准案等重要决定。以此为前提的福利标准替代方案,是由各领域专家组成的研究小组,对市公务员们提出的方案进行是否具有转化为政策的可能性研究而制定的。然后,更重要的是各位市民的听证研讨会,千人圆桌会议,在这过程中通过首尔福利回声团等多种方法一起参与到其中。

今年2月开始准备的首尔市民福利标准,是由4月研究团提出的草案,对听证研讨会和千人圆桌会议中提出的市民意见给予反映后,通过预算检验,历经9个多月才在大家面前亮相。

如此诞生的首尔市民福利标准是所有市民都可以享受到的最低标准和实现高质量生活的合理标准。为了实现这一目标,共组建了102项事业。在与各位市民的日常生活密切相关的收入、住房、照料、健康、教育5个领域,将对今后提高生活福利起到宪章和指导作用。

那么从现在开始,我将详细为各位说明各领域的福利标准和福利工作。

首先是收入领域。最低标准以“保障符合首尔市特性的最低生活费”为基准,合理标准以“市民收入达到国际贫困线中等收入的50%以上”为基准。

为了达成收入领域的标准,首尔市将开展多项工作。导入首尔型基础保障制度,放宽中央政府的抚养义务基准和收入、财产标准,向贫困阶层19万享受基本生活补贴的人,提供1/2的生活资助和同水平的教育,以及遣散费和丧葬费的支援。为此,明年将有410亿韩元的预算投入计划。事实上提供工作才是最好的福利。因此,到2018年将向处于首尔市最低生活费116%以下的阶层6千名,提供自立的机会,青年就业岗位2.5万个,女性工作岗位2.7万个,老年人的工作岗位将扩充10万个。虽然自己没有收入,但因为儿子的收入而不能成为受惠者的市民们,一旦首尔型基础保障制度开始实施的话,每月将会得到生活补助支援,这样多少会对困难的生活有所帮助。

首尔市民最担心的应该是住房问题。收入下位20%的首尔市民的住房租金占收入比例的41.9%。由于收入的一半将用于租金的支出,当然会担心要如何生活。因此将把“租金是收入的30%以下,居住空间是国家最低居住标准以上”的生活定为最低标准;将“租金是收入的25%以下,居住空间以4人家庭为基准,达54平方米以上”定为合理标准,并给予支援。为此,到2020年,“把住房库存的10%扩充为公共租赁住房”,“通过住宅凭单获得收入补助”来减少低收入家庭租金的负担。还有为应对急剧增加的老年人口、残疾人,将提供居住和人道服务相结合的“老年人、残疾人住宅”,从2014年起每年300户,到2018年,将提供1500户住房。期待住在半地下,因担心取暖费而生活在寒冷中的我们的邻居,可以度过更温暖的冬天。

我国在OECD国家中生育率是最低的。但首尔市却是生育率最低国家中的最低城市。

为什么这么不想生孩子呢?答案很简单,因为养孩子的负担太重了。首尔市幼儿园中,国立及公立的目前只占10.8%,入园申请后要等1-3年才会有位子。此外,首尔市的老年人、残疾人中不能享用必要的看护服务而处于灰色地带的人也有很多。

为了这些市民,将“以家庭收入10%以内的支出来享用照看服务”定为照看领域的最低标准,把“每个人都可以在10分钟内享受到照看服务”定为合理标准。为实现这些标准,计划将在每个小区设置2个以上的国(公)立幼儿园。而且为使儿童家庭所负担的费用合理化,尽量使其负担额达到50%以下,将通过小区的指导计划来扩大、提升婴幼儿照看服务的数量和质量。给实际生活在最低限度以下却没有得到国家援助的老年人,提供长期疗养保险与老年人看护服务,支援个人负担费用。还有给予没有得到国家行动补助服务的1级残疾人和程度相当严重的2级残疾人增加行动补助服务,希望可以给予实际行动不便而没有得到行动支援服务的残疾人在大学路看他喜欢的话剧的机会。

首尔市民中,虽然需要治疗,但由于经济原因而不能享受医疗服务的人数占比18.1%,地区之间的健康差距也在加大。因此将“减少市民的不便之处,使不能使用必要医疗服务的人减少”定为最低标准,将“同时实现市民健康水平的提高和各地区健康差距的缩小”定为合理标准。

为此,市民都可以在十分钟以内使用保健所,通过加强公共卫生医疗体系,使卫生医疗机构没有死角。还有对家庭护理难的住院病人,实现以护士为中心的免费护理服务。从明年起,首尔将运行医院患者放心示范医院。为了在夜间或假日也能享受医疗服务,到2014年为止,将有100个夜间、节假日诊疗中心开始运营。有位抚养三岁双胞胎的母亲,讲述了孩子们晚上突然生病要去很远的急救中心而产生的不便。如果夜间、节假日门诊中心得以扩充,那么半夜在小区医院里便可以接受诊疗,这样也就方便多了。

在我国宪法里,“义务教育”中蕴含免费的原理。但是在义务教育期间,由于经济负担而影响教育的情况时有出现。更大的问题是,虽同在首尔这同一片蓝天下,但各地区之间也存在教育差距。所以,首尔公民教育的最低标准就是“通过减少经济负担,使市民可以享受基本教育权利”,合理标准是“增进成人教育的机会”。

其实,教育领域的最低标准的实现应该是由教育厅依照教育自治原理主导进行。所以,教育领域的福利标准将通过与首尔市教育局紧密合作并共同推进,首尔市将向全力支持教育局的方向发展。为了得到中央政府的协助,我们将会继续努力。首先要降低实践学习费用、学习用具费用等在义务教育阶段逐步增加的费用,到

2014年初,已经在实施的亲环境免费供餐将扩大到所有中学,并完整地实现免费教育。

一位小学四年级学生的妈妈总是在担心学校伙食质量。因为学习用具的费用也觉得特别对不起这位母亲。通过低中等收入者承担经费零元化项目,明年开始将可以吃到亲环境免费供餐,学习用具费用也会得到支援,所以孩子们可以努力愉快地学习了。

到现在为止,要实现这5个领域的标准和福利工作,最让人担心的还是预算。但是大家也都知道市财政状况并不是很好。尽管如此,有些必要的事是一定要做的,紧迫而重要的工作要首先执行,需要进行效果检验的工作,将推进为示范工作。通过多样的方案使预算达到最小化,截至2018年对市民福利的投资将逐年增加。为实现福利标准所需要的102个工作项目,其明年的年度预算是1兆6210亿韩元,加上教育厅的资金应该是2兆7370亿。这和2012年预算3580亿相比,包含教育厅资金共增加了7910亿韩元。目前占比26%的首尔市福利预算,到2014年比重将增加到30%,将努力实现首尔市福利标准。

为实现福利标准,光靠首尔市的努力是不够的,更需要国家在法规修改和财政方面给予支持。现在就算是导入有收入的最低生活费也需要国家修改国民最低生活保障相关法令;通过扩大小型、廉价住房的供给,增加市民拥有属于自己住房的机会,有必要放宽住宅法和建筑法的面积基本规定;为了改善从事公共服务机构和从事服务行业人员的处境,中央政府层面的制度也需要改进;为了补充保健福利相关的人员,需要弹性活用中央政府总定员制;对于扩大免费教育,需要中央政府的决定,为了降低每个班级的学生数,公立学校教师的师资规模需要扩大。还有,首尔市扩大福利事业最大的阻碍,就是需要对首尔的国库补助率的差别化适用进行纠正。

经济都这么难了,怎么还要扩充福利投资啊?其实对福利的扩充也是一种投资。许多专家指出:扩大公共福利的支出,伴随着就业机会的创出和收入的增加,以及支出的增加,其结果就是帮助了经济的增长。比开发事业多出两倍的经济补偿生长率就证明了这一点。首尔市民福利标准的实现,除去诱发了二次雇佣效果外,预计到2018年可以创造出17万多的工作岗位。由此,青年、老年人、妇女的收入将会得到提高,通过首尔型基础保障制度,低收入阶层的收入将得到提高。不仅如此,低收入家庭的开支和医疗费负担的放宽都会促进首尔未来经济的增长。

今天发表的首尔市民福利标准是通过与市民的社会性协商下产生的,也是全国最早的福利标准。通过这项政策,将把首尔市的政策从以开发为中心转变到以市民为中心上去,公民应当享有的权利将得到升级。期待首尔市民福利标准可以成为提高我国国民整体福利水平的领头羊。

在此,向此前为首尔市民福利标准呕心沥血的推进委员会各位委员、各位研究委员,还有共同参与的各位市民,再一次衷心地表示感谢。