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福利健康安全新闻

  • (新冠肺炎)自11月1日起分阶段恢复日常生活

  • 福利健康安全新闻 SMG 2927

    分阶段恢复日常生活实施计划

    1. 保持距离体系调整方案

    ◈ 以完成接种者为中心,逐步放宽、解除防疫措施

    ○按照谋生设施 →大规模活动 →私人聚会的顺序推进,继续实施佩戴口罩等基本守则
    ○完成接种者使用的设施、参与的聚会最大程度放宽防疫守则

    基本方向

    • (方向)旨在遏制出现确诊病例的一般管控 →为遏制出现重症和死亡患者,重点提高预防接种率,阻断病毒在未接种者、弱势群体中传播
    • (分阶段放宽)综合评估接种完成率、病床使用率、重症患者和死亡人数、确诊病例数等因素,分阶段推进(分3次)
    • (以接种者为中心)仅完成接种者等群体*使用时,最大程度放宽防疫守则
      • *完成接种者、未接种者中PCR检测结果为阴性者、18岁以下群体、痊愈者、因不得已事由而无法接种者
      • -以传播风险高的部分设施及需要保护老年人、高危人群的设施(疗养医院等)为中心,实施确认接种证明、阴性检测结果制度
      • (确认接种证明、阴性检测结果制度)是指为确保安全使用设施并保护未接种者而限制使用设施,仅允许完成接种者及PCR检测结果为阴性者等群体,即持有“防疫通行证”者使用
      • -设施具有自主权,仅完成接种者等群体使用时,可不限空间、次数。
        但混有未接种者时,适用禁止就餐、限制人数等防疫守则
      • *不方便佩戴口罩的室内就餐、齐声高呼或合唱等活动,自第2次调整时起解除限制
    • (防疫实践)扩大国民和团体、协会等的参与及地方自治团体的自主权,以自律和责任为原则,在日常生活中加强防疫实践
    • (紧急计划)重症患者、死亡人数骤增等导致医疗体系承受力受到威胁时,停止旨在恢复日常生活的调整,实施紧急计划,以稳定疫情

    各领域调整方向

    1) 分阶段放宽

    分3次放宽防疫措施

    • (方向)考虑到民众经济困难及防疫风险等因素,按照谋生设施(公共设施)→大规模活动 →私人聚会等的顺序放宽
    • (调整时间)自11月1日起,以4周+2周为周期*进行调整
      • *体系调整运营期间(4周)及评估期间(2周),2周这一时长可根据情况进行调整
    • (调整标准)根据预防接种完成率、医疗体系承受力、重症患者和死亡人数、流行规模等因素判断疫情是否稳定,然后决定是否实施下一次调整
      • *疾病管理厅对风险进行定期评估和公布
    • (流程)在向恢复日常生活支援委员会咨询之后,由中央灾难安全对策本部决定
    分阶段放宽
    分类 第1次调整 第2次调整 第3次调整
    方向 放宽对谋生设施的营业限制 允许举办大规模活动 解除对私人聚会的限制
    调整
    标准
    ①预防接种完成率(首剂70%、第2剂80%) ②重症监护室、住院病床容纳力
    ③每周重症患者和死亡人数
    ④流行规模、基本传染数等 ※具体指标计划由防疫医疗分科进行讨论

    解除当前保持距离体系,最终只继续实施基本守则

    • (解除当前体系)解除各地区、各等级守则体系,整合为全国统一标准(第1次调整) →继续放宽,第3次调整时仅实施基本守则

    2) 公共设施

    <公共设施保持距离体系调整的基本方向>

    公共设施保持距离体系调整的基本方向
    风险 设施种类 主要方向 第1次调整 第2次调整 第3次调整
    高风险设施 娱乐设施等 实施确认接种证明、阴性检测结果制度 截至24点 不限
    练歌房、室内体育、澡堂业等 24小时营业
    解除对运动速度、淋浴间、人数等的各种限制(第1次调整)
    →可在设施内就餐(第2次调整)
    餐厅、咖啡厅 限制未接种者人数(4人) 24小时营业
    低风险设施 电影院、自习咖啡厅、网吧等
    所有设施
    放宽防疫措施 24小时营业 可在设施内就餐
    接种者奖励 解除人数限制、隔位坐等措施
    (电影院、室外体育比赛观看场地)允许就餐(试运行)

    优先全面解除对谋生设施的营业时间限制

    • (方向)考虑到谋生设施的困难,自第1次调整时起解除对所有设施的时间限制,但娱乐设施分2次逐步解除
      • -(第1次调整)除娱乐设施外,解除对所有设施的时间限制。放宽对娱乐设施的营业时间限制,允许营业至24点*,对补习班**的营业时间限制于高考后(11月22日)解除
      • -(第2次调整)解除对娱乐设施的营业时间限制
    解除对娱乐设施的营业时间限制
    公共设施分类 当前限制 修订(案)
    首都圈 非首都圈
    补习班*、电影院、演出场馆、读书室、网吧等(3类) · 22时/24时后暂停营业 · 不限 · 解除时间限制
    · 不另行采取措施
    餐厅/咖啡厅(2类) · 22时 · 24时 · 解除时间限制
    · 限制未接种者使用人数
    练歌房、室内体育设施、澡堂业等(2类) · 22时 · 22时 · 实施确认接种证明、阴性检测结果制度
    ·解除时间限制
    娱乐设施、舞厅/
    舞池等(1类)
    · 禁止聚集 · 22时 · 实施确认接种证明、阴性检测结果制度,营业时间放宽至24点(第1次调整)→解除时间限制(第2次调整)

    *补习班于高考后(11.22.~)解除营业时间限制

    部分高风险设施暂时实施确认接种证明、阴性检测结果制度,其他设施适用接种奖励

    • (高风险设施)感染风险高的部分公共设施实施确认接种证明、阴性检测结果制度,以确保完成接种者等群体*可以使用(第1次调整)
      • *完成接种者 + 未接种者中PCR检测结果为阴性者、18岁以下群体、无法接种者等
      • -(适用设施)适用于娱乐设施、练歌房、室内体育设施、澡堂业、赛马·自行车赛·赛艇、娱乐场等设施(209万家公共设施中约13万家)
      • -(放宽防疫措施)实施确认接种证明、阴性检测结果制度的同时,(第1次调整)解除时间(截至22点)及人数(每8平方米1人)限制 →(第2次调整)解除禁止在室内就餐的限制
      • -(日期)第1次调整时实施(11月)→2~3个月后研究解除(可保证调整后安全时)
      • *为提高现场执行力,指定为期1周的过渡期,在此期间加强运营和宣传。但考虑到未接种者的使用权等,室内体育设施的过渡期定为2周
    • (餐厅、咖啡厅)虽然要求佩戴口罩,但无法限制未接种者使用,因此通过限制私人聚会人数及未接种者使用人数的方式进行管理
    • (其他设施*)除基本守则外,最大程度简化防疫措施,仅完成接种者等群体使用时,适用接种者奖励(第1次调整解除人数限制、隔位坐 →第2次调整允许就餐)
      • *电影院、演出场馆、体育比赛观看场地等所有公共设施(补习班、读书室除外)
      • -(试运行)第1次调整时,仅完成接种者等群体使用电影院(室内领域)、室外体育比赛观看场地(室外领域)时,允许就餐并评估由此造成的影响

    整合各等级、各设施守则并分阶段解除

    • (人数限制)将类似设施之间的人数限制标准整合成最低标准,提高现场接待能力(每4平方米1人、隔位坐、整体接待人数的50%等,第1次调整)
    • (限制就餐)读书室、室内体育设施、列车等大多数场所目前均禁止就餐,属于须摘口罩的高风险行为,将于第2次调整以后考虑是否放宽
      • *针对风险低的电影院(室内)、室外体育比赛观看场地(室外),仅完成接种者等群体使用时,试运行允许就餐并就结果进行评估
    • (简化守则)将各等级、各设施防疫守则简化为各设施基本防疫守则,以必要防疫守则为中心,解除各种限制*
      • *(示例)解除禁止在餐厅、咖啡厅停留1小时的限制(强烈建议)等

    3) 活动、集会

    • (调整方向)允许完成接种者举办大规模活动和集会
    • (主要内容)调整后,不管是否完成接种,允许举办不满100人的活动,但100人以上的大规模活动仅完成接种者等群体*可举办
      • *完成接种者、未接种者中PCR检测结果为阴性者、18岁以下群体、因不得已事由而无法接种者
      • -(第1次调整)允许举办不满100人的活动和集会,但100人以上的大规模活动和集会仅允许完成接种者等群体参与,最多允许不满500人参与
        • *第1次调整时,500人以上的非正规演出、体育大赛、庆典等活动在获得主管部门(文化体育观光部、行政安全部、地方自治团体)批准后试运行,并进行后续评估
      • -(第2次调整)仅完成接种者等群体参与时,对举办活动无人数限制,将各场所、目的复杂的活动守则整合为统一的原则
      • -(第3次调整)研究解除以完成接种者为中心参与活动的限制(100人以上)或分阶段上调人数、解除限制的方案等
    研究解除以完成接种者为中心参与活动的限制(100人以上)或分阶段上调人数、解除限制的方案等
      当前 第1次调整 第2次调整 第3次调整
    接种者 +
    未接种者
    (4级)禁止举办活动
    (3级)不满50人
    可举办不满100人的活动 解除人数限制及
    遵守基本防疫守则
    ※婚礼、博览会等可单独实施其他守则  
    接种者、PCR检测结果为阴性者
    等群体参与
    可举办不满500人的活动
    (可容纳500人以上的非正规演出场馆等试运行)
    无人数限制
    可举办大规模活动
    ※解除隔位坐、限制人数、禁止就餐等各种防疫措施

    4) 私人聚会

    • (调整方向)考虑到岁末年初的聚会需求,继续进行适当限制后再解除
      • *岁末年初聚会频繁导致防疫形势严峻,考虑到相对于谋生设施、活动限制等,对民生经济造成的波及效果较低这一点,分阶段放宽
    • (主要内容)

      首都圈和非首都圈最多分别允许10人、12人,第3次调整时解除

      • -在公共设施中解除对未接种者的使用限制,仅在难以实施确认接种证明、阴性检测结果制度的餐厅、咖啡厅中,继续实施未接种者使用限制(4人)
    考虑到岁末年初的聚会需求,继续进行适当限制后再解除
    第1次调整 第2次调整 第3次调整
    首都圈10人,非首都圈12人
    (聚集人员不分接种者和未接种者,
    但餐厅、咖啡厅最多允许4名未接种者聚集)
    解除对私人聚会的限制

    5) 易感染的薄弱设施

    • (疗养医院等)仅限以接种者为中心探视感染时死亡风险高的住院患者,或使用疗养医院·设施、老年人·残疾人休闲及生活设施*等
      • -限制探视时间且仅允许接种者探视、未接种员工及护理人员必须做PCR检测、对新住院患者实施预防性检测(PCR)等
      • *敬老院、老年人福利馆、老年痴呆保护设施、重症残疾人生活设施等
    • (接种加强针)针对高危人群、老年人等群体积极推进接种加强针

    6) 宗教活动及其他日常领域

    • (宗教设施)有未接种者参与时,正规宗教活动允许整体接待人数的50%。仅完成接种者等群体参与时,解除人数限制(第1次调整)
      • -仅完成接种者等群体参与时,在私人聚会允许的范围内,在加强防疫管理(仅限宗教设施内,禁止就餐、同声祷告等)的情况下允许小型聚会
    • (学校、营业场所、军队等)制定并实施学生、上班族、军人、社会福利设施、公共机构等领域安全的恢复日常生活方案
      • -教育活动恢复正常,推动向弱势群体提供社会福利服务等

    7) 继续实施基本防疫守则并加强日常生活中的防疫实践

    • (强制性守则)仅强制性要求遵守室内佩戴口罩(室外限制性强制)、用于快速高效进行流行病学调查的电子出入名簿或安心呼叫、确认接种证明和阴性检测结果制度等核心守则
    • ◉(佩戴口罩守则)为防止防疫松懈,继续维持当前体系,直至第1次调整。第2次调整时,研究制定在室外佩戴口罩的标准并调整解除范围
    • (防疫实践)制定基于科学依据的各种日常生活防疫守则*并提供信息、加强教育宣传以及国民活动
      • *制定在旅行、聚会、运动、婚礼时设隔板、常通风等建议在日常生活中遵守的守则
    • (自律和责任)在为恢复日常生活而进行调整的过程中,扩大地方自治团体对各地区防疫措施的调整权限,在地区内组建并运营恢复日常生活推进团
      • *尊重各地区对限制活动、私人聚会等主要防疫措施的判断及调整权限

    2. 实施确认接种证明、阴性检测结果制度

    ◈为确保旨在恢复日常生活的调整安全进行,大力实施确认接种证明、阴性检测结果制度

    ○为确保不差别对待未接种者,在周密设计后暂时适用

    实施目的

    • (目的)帮助完成接种者恢复日常生活,阻断疫情在感染风险及危重症率、致死率高的未接种者中扩散
      • -暂时实施确认接种证明、阴性检测结果制度,仅允许完成接种者及部分例外者,即持有“防疫通行证”者使用公共设施并参与活动

    主要内容

    • (对象)对完成接种者及未接种者中PCR检测结果为阴性者*、因不得已事由而无法接种的部分例外者**等,根据风险及必要性,作例外处理
      • *截至自收到阴性结果通知时起48小时后当天(有效期到期日)的24时有效
      • **18岁以下儿童和青少年、痊愈者、接种后出现严重异常反应等难以接种的事由
    • (适用领域)(第1次调整)高风险公共设施*及易感染的薄弱设施**,(第2次调整)100人以上的大规模活动和集会,第2次调整以后,研究分阶段解除(防疫形势稳定时)
      • -(第1次调整)优先适用于风险高的部分公共设施及易感染的薄弱设施
      • ·(高风险设施)娱乐设施、练歌房、澡堂业、室内体育设施、自行车赛·赛艇·赛马、娱乐场等(209万家设施中约13万家)
        ·(薄弱设施)医疗机构(住院)、疗养设施探视、重症残疾人·老年痴呆设施、敬老院、老年人福利馆、文化中心等老年人、弱势群体设施
    • (第2次调整)举办100人以上的大规模活动和集会时适用
      • *婚礼、博览会、学术活动、演唱会、体育大赛、庆典、集会等所有活动
      • 举办100人以上的大规模活动和集会时适用
        第1次调整 第2~3次调整
        适用于部分公共设施及薄弱设施 举办100人以上的活动和集会
        (防疫形势稳定时,分阶段解除)
    • (解除)第2次调整以后,评估集体感染等防疫指标,从风险低的设施开始,分阶段解除
    • (例外处理范围)为最大程度减少对未接种者的差别对待,考虑设施等的风险及必要性等因素,决定未接种者作例外处理的范围
      • -考虑PCR检测结果阴性确认书、18周岁以下儿童和青少年、因不得已事由而无法接种(基于医学原因的禁止接种者等)等各种状况
      • -对儿童和青少年经常参与的大规模活动等作例外处理的范围,计划以教育部为中心进行追加讨论,并于日后出台具体方案

    <基于确认接种证明、阴性检测结果制度的各设施允许使用对象>

    基于确认接种证明、阴性检测结果制度的各设施允许使用对象
    分类 完成接种者 未接种者中作例外处理的范围
    PCR检测结果为阴性 医学原因 18岁以下
    娱乐设施 O X X X
    赛马·自行车赛·赛艇/娱乐场 O O X X
    室内体育设施 O O O O
    练歌房 O O O O
    澡堂 O O O O
    探视住院者、入住者 O O X X
    使用老年人、残疾人设施 O O X X

    *允许当事人本人使用

    实行方案

    • (签发方式)优先使用数字证明,但同时允许使用纸质文件
      • -电子证明(应用程序COOV等)、纸质证明(通过保健所、另外的官方网站等进行申请和签发)、预防接种贴纸(贴在身份证件*上使用)等
        • *身份证、驾驶执照、残疾人登记证、外国人登录证、国内住所申报证
    • (确认方式)建议通过二维码确认*,不得已时用肉眼确认
      • *相对来说难以进行伪造和变造,并便于在流行病学调查、追踪活动轨迹时使用
    • (确保执行力)伪造、变造接种证明或者不正当使用(刑法)、未确认适用证明的设施的证明(传染病预防法)等时,将根据相关法令予以处罚
      • -特别是在调整初期,为提高执行力,对适用确认接种证明、阴性检测结果制度的设施实施集中管理和管制
      • -但为了在实施新制度后提高现场接待能力,指定为期1周的过渡期并加强集中宣传

    3. 为分阶段恢复日常生活而构建医疗应对体系

    ◈所有确诊病例由国家负责,在现行医疗体系下提供安全治疗

    ○根据重症程度,提供所需妥善治疗并构建管理体系

    • (预估)考虑到11月为分阶段恢复日常生活而进行调整导致人与人之间的接触增加、冬季等季节因素导致人们在密闭环境中生活、岁末年初私人聚会增加等因素,预计确诊病例将增加
      • -考虑到上述因素,有分析认为,当前1000~2000人左右的确诊病例数最多有可能增加至4000~5000人
    • (方向)鉴于上述预测到的确诊病例数最高预估值,提前构建医疗应对体系
    • (原则)确诊病例以隔离治疗为主→改为启动居家治疗,构建考虑到可持续性的医疗应对体系
      • -对无症状、轻症患者通过居家治疗(或入住生活治疗中心)进行安全管理,对中症和重症患者进行住院治疗,由此防止医疗体系超负荷运转
      • -讨论构建可不耽误对患有其他疾病的患者正常诊疗的同时,继续进行新冠肺炎诊疗的医疗应对体系*
      • *(例)以特殊患者(分娩、手术等)及重症患者诊疗为中心的各地区专责中心、可进行新冠肺炎门诊诊疗的综合医院等
    • (无症状、轻症)以居家治疗为主,难以进行居家治疗时*入住生活治疗中心
      • *慢性疾病(高血压、糖尿病等)、精神病患者等需要住院或考试院等难以分隔出必要空间(卫生间、厨房等)时,优先入住生活治疗中心
      • -以首都圈为中心实行的居家治疗分阶段扩大至非首都圈
    • (中症和重症)最大程度使用已铺装到位的病床*等,必要时通过行政命令追加配置病床,并追加指定传染病专责医院等
      • *当前已铺装到位的病床最多可容纳5000余名确诊患者
    • (人力)军医等转变为公共医疗人力+进一步招募民间人力,通过派遣人力支援系统(2021年4月~)进行快速派遣,同时扩充保健所人力,以确保现场应对.

    4. 基于风险的防疫应对及海外入境管理

    ◈以高危人群为中心的防疫及海外入境管理

    ○利用ICT进行流行病学应对 + 扩充检测能力及防疫资源 + 改善海外入境管理

    • (有效进行流行病学调查)如果是优先流行病学调查对象,争取在24小时以内完成,缩短隔离和监控时间(14→10天)
      • -加强采用电子出入名簿(二维码)信息的数字跟踪,通过优化流行病学调查系统,缩短调查确诊病例、访问者所需的时间
    • (加强检测能力)提高可进行PCR检测次数的上限(65万份),整合筛查诊疗所和临时筛查诊疗所,构建紧急检测体系以应对确诊病例增加
    • (加强海外入境管理)简化各国防疫分类体系*(4个→3个)及改善风险评估指标,根据评估结果推进分阶段放宽防疫措施
      • *加强防疫对象 →Level 3国家(危险国家)、监控发展情况、一般国家 →Level 2国家(一般国家)、可扩大交流的国家 →Level 1国家(安全国家)

    5. 积极接种疫苗及使用治疗剂

    ◈加强基于国民信赖的安全接种及治疗

    ○推进接种加强针(Booster shot),适当补偿损失
    ○率先购买口服治疗剂,积极用于确诊病例的治疗

    • (鼓励未接种者接种)简化提前预约等接种流程,加强关于异常反应的沟通,实施符合地区特点(年龄分布、外国人等)的未接种者接种
    • (扩大接种加强针)从高危人群开始,逐步扩大mRNA疫苗的接种对象
    • (加强损害赔偿)保证损害赔偿标准的客观性、专业性,针对疑似病例进行援助并加强保障,组建并运营韩国国内资料分析研究委员会
    • (积极使用治疗剂)预购国际制药公司(MSD、辉瑞、罗氏等)根据日程提供的治疗剂(40.4万人份),日后分阶段进行追加购买