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资料基准日:2017年1月2日
首尔市参与预算的主要实施成果 | 首尔市参与预算制度的实施体系 | 参与预算项目的组成及选定流程 | 参与预算项目事例 | 其他主要实施内容

■ 首尔市参与预算的主要实施成果

  • ○ 将市民提案积极反映至预算:2012-2016年间,将总额达2500亿韩元的市民提案反映至预算编制
    • - 首尔市自2012年首次实施参与预算制以来,每年稳定投入500亿韩元左右的参与预算项目费(市民提案项目)。截至2016年,已投入市民自发提案及决定的预算2500亿韩元至实际预算计划。
    • 首尔市全部预算约为27万亿韩元(以2016年为准)。除去其中的人工成本、法定义务经费以及持续经营费用等固定义务经费,实际用于开展新项目的财政预算约为1500亿韩元,而投入市民提案的500亿韩元占其三分之一,所占比例很高。
    • - 2017年进一步扩大参与预算项目规模,将约600亿韩元反映至预算编制。
  • ○ 无限制的市民参与:赋予所有市民选定项目的投票权(实行网上市民投票)
    • - 2015年起,导入可让市民进行网上投票,选择最终参与预算项目的系统,确保每位市民都有权直接参与项目的选定。(手机和电脑均可参与投票)
    • - 参与预算制度实施初期,仅由250名参与预算委员参与最终的项目选定投票,但为反映广大市民的意见,自2015年起导入了网上市民投票系统。.
    • - 市民投票参与人数:2015年103,531人  2016年109,938人  2017年 116,943人
  • ○ 参与预算委员会的民主性组成及市民主导型实施:不限制参与预算委员的资格,考虑社会均衡因素采取电子抽选的方式选拔委员
    • - 广泛赋予市民参与资格:除了居住在首尔的人以外,还赋予位于首尔市的学校学生、职场员工等参与资格。而且无年龄和国籍等限制。
    • - 考虑社会均衡性,通过抽选制选拔参与预算委员:采用综合考虑性别、年龄以及各地区均衡的电子抽选方式,选拔参与预算委员
    • - 参与预算委员全员(定员300人)由普通市民组成,最大程度减少行政因素介入
  • ○ 持续努力保障市民参与首尔市整体预算
    • - 每年向市议会提交预算案时,同附市民讨论意见书:预算编制过程中,向参与预算委员会公开信息,并正式施行收集意见流程
    • - 每年由市民直接监督参与预算项目的执行:对于市民提案的参与预算项目的执行过程及执行结果,每年由参与预算委员会直接监督
    • - 开展其他诸如监督预算浪费情况等各种活动:参与预算委员实行预算浪费申报市民咨询团、参与预算制度宣传等由市民主导的各种活动
  • ○ 坚持参与预算制度实施过程的透明性
    • - 所有会议公开进行、对重要会议进行速记、通过网站公开
    • - 实时公开参与预算项目各审核阶段的进行状况,并单独通报给提案者
    • - 每年发行参与预算制度实施结果白皮书,并公开在网站上
    • - 每年通过举行参与预算制度实施评估及改善方案制定过程的公开讨论会等,确保实施过程透明
  • ○ 为启发市民能力提供积极支持:开展所有市民均可听讲的参与预算学校等各种市民教育课程
    • - 预算学校:参与预算教育基本课程。所有市民均可听讲。完成此教育的市民,可通过抽签,获选为参与预算委员
    • - 参与预算委员深化教育:为了强化参与预算委员的能力并为活动提供有效支持,针对各主要活动开展深化教育
    • - 持续加强“登门预算学校”等对启发市民能力的支持:考虑到大城市首尔的实际条件,采取按地区额外增设预算学校等市民教育范围扩大措施

■ 首尔市参与预算制度的实施体系

  • ○ 市民参与预算委员会
    • - 职能:参与预算制度的决策机构
    • - 定员:300人以内
    • - 组成方式:除了市长及市议会推荐委员25名以外,全员由公开招募的市民委员组成(从所有市民均可听讲的预算学校结业者中抽选)
    • - 抽选方式:综合考虑性别、年龄和各地区均衡因素,利用电子抽选系统进行选拔
    • - 任期:一年(可连任一次)

    < 表 > 首尔市参与预算委员性别现况(2012-2016)

    2016年,2015年,2014年,2013年,2012年分类和表
    分 类 2016年 2015年 2014年 2013年 2012年
    合计 232 228 234 212 216
    112 124 121 102 124
    120 104 113 110 92
  • ○ 民官预算协议会
    • - 职能:按照市各项目领域组建,负责参与预算项目的审核等工作
    • - 定员:各领域20人左右
    • - 组成方式:由参与预算委员、民间专家、所管辖部门公务员组成(参与预算委员占三分之二以上)
    • - 2017年设11个领域
  • ○ 专业职能分科
    • - 职能:在首尔市整体财政方面发挥市民参与作用
    • - 组成方式:通过申请及抽选的方式,从参与预算委员中选拔
    • - 2017年由全面预算•结算分科、预算监督分科以及宣传分科等组成
      • · 全面预算•结算分科:参与市民参与结算过程,对市里整体预算案进行市民讨论
      • · 预算监督分科:成立预算浪费申报市民咨询团,监督参与预算项目
      • · 宣传分科:负责参与预算制度的宣传活动等
    • - 专业职能分科委员同时负责评估自治区参与预算制度的实施等
  • ○ 各自治区地区会议
    • - 职能:负责收集首尔市25个自治区的居民意见、选定地区项目等工作
    • - 组成方式:各自治区自行组建(自治区参与预算委员会兼任首尔市参与预算制度地区会议职能)
    • - 组成现况:2016年目前自治区参与预算委员会人数最少22人、最多120人(平均50人)
  • ○ 市民参与预算支持协议会
    • - 职能:负责支持市民教育等参与预算制度的实施、评估制度实施情况及制定改善方案等工作
    • - 组成方式:市议员、民间预算专家、市民团体、参与预算委员、负责公务员等25人以内(公务员不足一半)
    • - 组成现况:2017年目前包括市议员1人、专家及市民团体10人、参与预算委员10人、公务员4人

■ 参与预算项目(市民提案项目)的组成及选定流程

  • ○ 参与预算项目组成体系
    参与预算项目组成体系
    分类 市政项目 地区项目
    市政参与型 市政协治型 地区参与型 地区计划型
    市政参与型 市政协理型 地区参与型 自治区
    规模
    (预算基准额)
    共计 350亿韩元 共计 100亿韩元 各自治区 5.5-4.5亿韩元 各区 10.5-9.5亿韩元 共计 25亿韩元
    2017年
    选定结果
    351.4亿韩元 68.5亿韩元 89.5亿韩元 70.5亿韩元 24.6亿韩元
    备注 由民官预算协议会审核
    市民投票最终确定
    向选择地区计划型的自治区
    综合提供地区参与型+奖励预算支持
    (2017年7个自治区符合)
    2017年选定84个洞
  • ○ 参与预算项目选定流程
    • - 受理市民提案:可随时通过网络、到访及邮寄等方式提交(每年初集中安排市民提案受理时间)
    • - 行政讨论:受理的市民提案项目将移送至各相应项目部门,讨论其合格性和可行性,并拟写讨论意见书提交至民官预算协议会
    • - 合格性审核:民官预算协议会以行政讨论结果为基础,审核提案项目是否合格(不合格的项目将不进入正式审核过程)

      ● 不合格项目标准示例

      - 违反法令或非首尔市所管辖业务等无法执行的项目

      - 以支援特定企业为前提的项目等出于私利而提案的项目

      - 现有公共机构的运营费(人工成本、日常管理费等)增额等不符合市民提案项目宗旨的项目

    • - 听取提案者说明:作为正式审核的第一阶段,由民官预算协议会的委员听取项目提案者的说明
    • - 现场确认:对于需要确认现场情况的项目(设施改善项目等)进行现场确认
    • - 审核项目具体化及整合事宜:将市民提案具体细化至可实际执行的程度,如果是类似项目,进行整合等项目统筹过程
    • - 决定待市民投票项目:已具体化的项目案完成最终审核后,决定交由市民投票的项目(根据民官预算协议会委员的投票结果优先顺序决定)
    • - 实施市民投票:实施所有市民均可参与的网上市民投票,投票时间将持续约两周
    • * 投票方法:通过首尔市线上电子投票系统(M-Voting),使用手机或电脑等进行投票
    • * 投票结果适用比例:参与预算委员40% + 预算学校会员(教育结业者)10% + 普通市民50%
    • - 举行市民参与预算大会:举行参与预算市民庆典,公布市民投票结果并分享参与预算制度实施成果等内容
  • ○ 参与预算项目选定结果(2012-2016)
    参与预算项目选定结果(2012-2016)
    年份 项目提案 项目选定 确定预算
    件数 金额(亿韩元) 件数 金额(亿韩元) 件数 金额(亿韩元)
    2016年 3,979 5,399 804 500 804 500
    2015年 3,593 4,652 524 498 510 487
    2014年 1,533 7,560 352 500 352 500
    2013年 1,460 13,017 223 503 202 448
    2012年 402 1,989 132 499 125 471
    合计 10,967 32,617 2,035 2,500 1,993 2,406

■ 参与预算项目事例

  • ○ 建立恩平物品共享中心 – 活跃共享经济
    • - 2013年被选为首尔市参与预算项目(12亿韩元)后,恩平区建立了韩国首个地方自治团体层面上的物品共享中心
    • - 2015年荣获首尔市创意奖革新类最优秀奖
    • - 开展多种活跃共享经济和文化发展的项目
      • · 展示并租赁生活中不可或缺,但因体积大、使用频率少的原因,以家庭单位置备起来困难的各种工具等生活用品
      • · 传播共享经济和共享文化,开展工具使用安全教育等
      • · 开展DIY家具制作教室等居民才能共享项目
    建立恩平物品共享中心 – 活跃共享经济
  • ○ 麻浦盐路建造项目 – 建立社区共同体基础
    • - 获选为首尔市参与预算项目,2013年获得1亿韩元预算、2014年获得1.5亿韩元预算
    • - 在因老旧住宅密集、胡同狭窄而存在安全隐患,落后的社区面貌等引起市民不便的麻浦区盐里洞“盐路”一带,建造居民交流中心(盐渡口),并开展通过环境设计预防犯罪(CPTED)的胡同美化项目等
    • - 以通过企业赞助及居民募捐募集部分项目经费、由居民共同体(盐里社区共同体)管理交流中心等居民主导的方式推进项目
    • - 不仅提高了居民生活满意度、减少了安全隐患,还成为了国内外的标杆学习对象,每年迎接数千名国内外公务员、地方议员等前来参观访问
    麻浦盐路建造项目 - 建立社区共同体基础
  • ○ 利用废旧公交车建造小型图书馆 – 改善文化生活薄弱地区的环境
    • - 2015年获选为首尔市参与预算项目(1亿韩元,增加自治区预算1千万韩元),并在首尔市多个地区推广类似项目
    • - 在中浪区龙马瀑布公园内利用废旧公交车设置了小型图书馆,提高了远离图书馆的附近居民的文化生活,特别是儿童教育等
    • - 回收利用废旧公交车,并由居民志愿者管理,节省了费用
    • - 开展阅读会、图书交换展等各种文化活动,成为居民文化生活的主要空间
    利用废旧公交车建造小型图书馆 - 改善文化生活薄弱地区的环境
  • ○ 社区广播工作室成立项目 – 活跃社区媒体
    • - 2013年获选为首尔参与预算项目(1亿韩元)
    • - 成立了社区广播工作室播放社区广播,并在此基础上开展各种社区媒体活动
    • - 利用原城北区阿里郎电影媒体中心的闲置空间成立工作室,广播全程由居民志愿者完成,节省了费用的同时,实现了以居民为主的运营管理
    • - 不仅推广各种居民聚会、市民团体、社会企业等的活动,还鼓励他们作为广播制作的主体进行参与,正日渐成为综合性居民参与活动的据点
    社区广播工作室成立项目 – 活跃社区媒体
  • ○ 青年创业空间“挑战宿”支援项目 – 支援青年就业和创业
    • - 获选为2015年及2016年首尔市参与预算项目,共获得2亿韩元预算
    • - 为了一人青年创业者,向入驻创业和居住空间——城北区“挑战宿”的企业,提供技术及设计开发、营销及网站构建等所需的资金
    • - 在首尔市参与预算等的支援下,城北区挑战宿项目在2014年至2016年期间开设四处,2017年计划增设两处,并将持续扩大规模
  • ○ 消除10cm门槛项目 – 提高社会弱势群体的权益(保障残疾人移动权)
    • - 2016年获选为首尔参与预算项目(1亿韩元)
    • - 对阳川区管辖内因门槛过高而引发残疾人出入不便的店铺等300余处,提供门槛斜坡铺设经费支援
    • - 包括残疾人在内的居民直接参与宣传团,开展向业主说明和说服业主的居民参与型项目
    • - 除此以外,提高女性、老弱者、残疾人等社会弱势群体权益的各种项目,也被推进为首尔市参与预算项目
    消除10cm门槛项目 – 提高社会弱势群体的权益(保障残疾人移动权)

    < 表 > 面向女性、残疾人等主要弱势群体的参与预算项目件数(2013-2016年)

    (单位:百万韩元)

    Number of PBS businesses for the socially vulnerable including women, the disabled, etc. (2013 2016)
    分类 总预算额 总额对比(比例) 女性 多元文化 老人 残疾人 露宿者 青少年
    合计 190,611 31,508 (16.5%) 2,525 999 9,392 4,656 1,442 12,494
    2013年 47,107 9,435 (20.0%) 888 300 804 2,157 260 5,026
    2014年 44,811 8,991 (20.0%) 420 470 2,156 1,613 700 3,632
    2015年 50,037 6,668 (13.3%) 700 214 2,875 838 450 1,591
    2016年 48,656 6,414 (13.1%) 517 15 3,557 48 32 2,245

■ 其他主要实施内容

  • ○ 参与预算学校
    • - 概要:全年随时开设所有市民均可听讲的预算学校
    • - 预算学校教育内容:共计6小时(3小时*2天) – 预算的基本概念及流程、参与预算制度的理解、首尔市参与预算制度的介绍、市民参与方法指南等
    • - 实施方式:为方便市民参加,开设平日白天、平日夜间和周末班等多个时间段的课程
    • - 预算学校的结业生登记为“预算学校会员”,从中抽选参与预算委员(参与预算委员的预算学校结业义务条例明示)

    < 表 > 预算学校参与者现况(2014-2016)

    预算学校参与者现况(2014-2016)
    分类 2014年 2015年 2016年
    年度参与人数 773名 1020名 1152名
  • ○ 参与预算委员深化教育及研讨会
    • - 概要:全年随时举办有助于参与预算委员深入理解参与预算制度和开展业务活动的深化教育,以及委员研讨会等活动
    • - 深化教育内容:面向全体参与预算委员实施,教育内容涉及首尔市参与预算制度的详细实施流程等。各分科的实务教育及委员进行相互讨论的研讨会另行实施
  • ○ 全面预算活动
    • - 概要:针对首尔市全部预算案,实施收集市民意见流程
    • - 预算要求阶段收集意见:在预算编制的初期阶段,即各部门准备预算申请书时,收集参与预算委员会的意见
    • ※ 除实施了参与预算制度以外,首尔市还构建了“首尔维基”等财政信息公开系统,通过网络公开所有项目的计划、执行过程及执行结果等,所有市民均可阅览
    • - 拟定针对首尔市整体预算案的市民讨论意见书:在预算案确定下来之前,向参与预算委员会公开草案,并拟写市民讨论意见书,在向市议会提交预算案时同附
    • ※ 韩国《地方财政法》规定向议会提交预算案时,有义务同附居民意见书,但各地区居民意见书的内容充实性差异较大,首尔市被认定为是韩国各地方自治团体中,居民意见书拟写内容最为充实的地方之一。
    • - 结算过程中收集市民意见(市民参与结算):除了市民参与预算制度外,首尔市还同时实行市民参与结算制度。市民参与结算制度是官方保障市民对结算进行监督和提出改进意见权利的市民参与制度,以参与预算委员为主参与这一过程
    • - 预算浪费申报市民咨询团:参与预算委员发挥市民咨询团的作用,对于预算浪费申报中需要进一步深入调查的案件,按照市民期待改进意见,并参与向优秀申报案例支付补偿金的审核过程
  • ○ 参与预算项目执行监督
    • - 概要:参与预算委员每年两次对参与预算项目的执行情况及成果进行直接监督(执行过程一次、项目结果一次)
    • - 实施方式:分为审核参与预算项目的项目计划书、执行实绩、结果报告等书面材料的书面监督,以及针对需要确认现场的项目进行现场监督的两种方式
    • - 反映监督结果:委员实施监督后,对各项目的合格与否提出意见。对于不合格的意见,通报给项目负责部门,供其在执行及评估过程中以作参考。不合格原因事关重大时,可能列入行政制裁对象。
  • ○ 其他参与预算委员会活动
    • - 参与预算宣传活动:由参与预算委员亲自介绍参与预算制度,以及就参与预算委员会的活动等内容进行取材、网上发布博客报道等宣传活动
    • - 讨论评估及改善方案:每年以参与预算委员会为主,就制度实施结果进行评估并讨论改善方案,综合专家意见等内容,并反映至第二年实施方案的制定中

< 咨询处 >

  • - 负责部门:首尔特别市企划调整室市民参与预算科
  • - 地址:首尔特别市中区世宗大路110
  • - 电话:82-2-2133-6967~8
  • - 电子邮箱: juminyesan@seoul.go.kr
  • - 官方网站: http://yesan.seoul.go.kr