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[2013] 市长演讲

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  • 改善就业环境,提高首尔市民生活水平

  • SMG 921
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    2013年首尔就业综合计划发布

    日期:2013年3月4日
    地点:首尔市厅简报厅

    各位首尔的市民们,今天我来到这里,为的是解决当下最为严重的问题。1932年,世界正处于经济危机的恐慌当中,美国总统罗斯福制定了新政策,提供就业机会,重振经济,拯救陷入贫困和恐慌的美国公民。新政的名称就叫作“为了被遗忘者的新政”。首尔市也制定了这样的就业综合方案,希望能为深受失业打击的市民们增加福利。

    我们首先介绍一些首尔的就业情况。去年首尔的失业率为4.2%,实际体感失业率超过了11%,如果从就业率来看的话,59%的劳动人口中几乎一半都没有工作。

    在这样的形势下,社会最底层能够参与的公共劳务的竞争率达到了3比1,有一个自治区提供了不到100人的就业岗位,而报名人数却达到了好几百人。

    年轻人的就业形势更是不容乐观。一周前很多学校举行了毕业典礼,共有92000多人从首尔地区的大学毕业,其中只有45000人找到了工作,不到一半。如果年轻人无法就业的话,他们就无法获得工作经验,将来也很有可能继续失业,成为极其严重的社会问题。

    今年经济增长率预计在2%左右,就业率从去年10月以来一直走低,已经持续3个月了。找不到工作,生活就会亮红灯。不光是经济能力,健康、教育、文化等各方面的生活质量都会下降,还有很多家庭会因此解体。

    也正因为如此,我们说就业是一个社会的人权,是最好的福利。现在,首尔市将通过改善就业来提高市民的生活水平。

    和去年相比,首尔市今年在创造就业岗位方面多投资了4231亿韩元,增长8.9%,新增了21万个就业岗位。首先,我们要增加公共部门的就业机会。以往公共就业机会的预算是2764亿韩元,在此基础上我们再紧急追加210亿,提供了4002个就业机会,这就是首尔市的新政。我们希望通过这些公共部门的就业机会,为社会增加福利,同时也希望能改善市政服务。那么以往的公共就业情况怎么样呢?有事情的时候就有工作,但却无法保证将来。那只是劳务,并不需要技术,也不能算作个人的工作经验。世界变化很快,而那些就业机会并不是时代所需要的。

    所以我们决定从根本上进行改变。首尔市新政型就业岗位不仅对积累工作经验有帮助,而且不危险,还提供良好的福利,都是对城市安全有利的就业岗位。

    现在让我为大家介绍一下什么是首尔型新政,有什么样的新就业岗位。

    我们的公共就业岗位主要是为了解决年轻人失业问题。年轻人将来要引领社会潮流,所以不能只看过去,从长远考虑我们要为他们创造就业岗位。我们要一改过去以制造业和大企业为中心的职业观,发展新型经济,创造新型就业岗位。其中,青年革新家是最具代表性的青年公共就业岗位。青年革新家们将在社会型企业、社区和非营利团体当中从事公益性工作,其中我们将招聘200名年轻人作为“上学放学安全伙伴”,他们将负责独自在家的学生或晚上放学回家的学生的安全。

    我们还将雇佣一些年轻人调查首尔的文化、历史和建筑等资料,并整理成一本新的地方志,创造名为“青年文化地理学者”的新岗位,投入青年人力资源。另外,我们还计划投入“育儿指导者”,向刚生完孩子的产妇、双职工夫妻提供育儿信息,并介绍小区附近的幼儿园信息等。

    今年起人行道施工再也不能像以前那样随心所欲了。这也是新政所带来的转变。我们将招聘200名“人行道卫士”,他们将随时调查和检查人行道铺设情况,并提供简单的预防性修护。我们希望能通过这个举措减少不必要的工程。

    老年人、没有技术的低收入人群,因为他们自身的特点,所以只能参加那些简单的或者一次性的公共劳务。为了克服这个障碍,我们将完善体系,让干活的人和市民、工程方三方都满意。我们将通过向参加公共劳务的人提供持续的职业培训和援助,使他们具备在民间就业的能力。长期出成果的领域,市里准备将其纳入市政长期规划,提供长期稳定的就业机会。

    首尔市就业方案的另一个内容,就是民间就业岗位。我们将提供新的进入渠道,方便更多市民找到合适的私营就业机会。我们会根据需求做出预测,分析哪些职业需要大量人力资源,并且根据工作特点提供职业培训,稳定长期就业,创造新的岗位。

    现在已经是数字化时代,民间就业也正在发生重要变革。以前劳动密集型的第一、第二产业集中了大量人力资源,那个时代已经结束了。现在,与创新知识有关的就业将会在未来的30年成为主流。首尔市将开发26种类型的就业渠道,让人们更多地参与到这些朝阳产业中去。我们希望通过这个方式,开发11000个稳定的民间就业机会。

    典型的就业机会有被人们称作是“新一代铁饭碗”的会展旅游专家,还有融设计天赋和专业精神于一身的鞋类设计师。我们将为大家提供进入这些行业的渠道。此外,还可以发挥女性的细腻和亲近感,帮助她们成为工艺师、结婚移民者旅游翻译、通用设计师等。而老年人可以通过我们提供的渠道,在民间找到工作机会,比如向外国人提供旅游住宿,成为老年社会贡献领袖等。对于社会最底层,我们要向他们提供专业的职业培训,帮助他们摆脱单纯劳务和单次劳务,让他们尝试手机软件开发,或者从事宠物美容等长期稳定的职业。

    比如有的年轻人想成为杰米•周那样成功的设计师,那么他们可以接受鞋类设计和制作方面的职业培训,参加作品发布会,展示自己的才能。如果能在发布会上获奖,首尔市就会帮助他们在制鞋企业就业。他们可以在企业待3年,一边工作,一边向师傅学习手工制鞋的技术。如果他们希望自己创业,首尔市就帮他们吸引投资,解决销售渠道,向他们提供稳定的创业环境。对于拥有5年以上制鞋经历的人,通过专家评审,首尔市可以任命他们为预备级大师,向他们提供持续的援助,帮助他们创建品牌,参加海外博览会等。

    为了实现这个目标,我们要改变职业培训的方式,使之更符合时代特色。比如采用工作室学校或小规模的集中培训的方式,按照企业的委托来进行培训,让学员们毕业的同时就能进入企业工作。这样才能为企业提供需要的人才。

    通过扩大创业援助鼓励创业。首尔市选拔了2770个创业项目,对他们进行集中的创业扶持,规模比去年增加了70%。尤其是援助不仅限于在创业初期,而是在创业3年内持续给予支持,直到进入稳定发展期。或者即使是创业失败,也可以通过培训和咨询等方法帮助他们重新开始。总之,我们会根据创业期的各个阶段的特征——从开始到发展,再到稳定期,提供不同的支持。

    现在我们要对就业的基本概念进行反思。我没当市长以前写过一本书,叫做《改变世界的一千家企业》。我在书中提出了全新的就业观。抱着这些全新的就业观,我们开发了4460个就业岗位作为体现社会价值的方案。首尔市要放弃从前过分依赖公共领域和大企业的狭隘就业观念,转而开发那些能够体现社会价值的可持续发展的就业机会。

    我们要打造适合民间团体生存的社会氛围,在社会型企业成长阶段为他们量身打造援助计划,分阶段扶持社区企业。通过这些方式我们才能创造有价值、可持续发展的就业机会。

    刚才我介绍的提供公共部门的就业机会,以及帮助进入民间就业渠道等,都是财政支援型的工作。除此之外,还有56000亿韩元的公共工程招标,36000韩元的政府购买,6万亿韩元的福利预算。这些工作的展开都会以向社会提供工作机会为目标。

    首尔市在制定所有的工作计划时,会具体分析它们能够创造就业机会的规模和内容,以及直接产生和间接产生的就业机会有多少,我们会把创造就业机会当作决策的标准来考虑。我们和民营企业签订合同的时候,会优先考虑创造就业岗位多的企业。政府采购的时候,会尽量购买为社会做出较多贡献的企业的产品,以求通过这种方式来创造就业机会。

    此外,我们还将致力于提高就业质量。比如帮助合同工转成正式员工,为底层劳动者增加福利,建立预防性质的劳动监督体系,以及保障受害人的权益等。我们计划于今年5月制定《劳动权利宣言》,7月制定《劳动权利保护条例》。

    我觉得创造就业机会并不容易,但是我们一定要努力尝试。我们将通过就业方案,为市民们减轻压力和不安。

    今天的记者招待会只是个开始,要知晓首尔市就业改革方案去向何方,且听下回分解。从今天开始,首尔市的所有政策将会以就业为中心。

    以下就是今年的就业改革方案,十分简单。专家们已经把它做得一目了然了。

    2013年将投入4231亿韩元的预算,目标是创造209080个就业机会。

    第一,目前为生活有困难的市民提供93928个公共部门的就业机会。今年新增的首尔就业新政、公共部门招聘、政府工程劳务、福利文化工作等方面,都提供了很多就业机会。

    第二,通过扶持民间就业创业,提供115152个就业机会。我们将通过今年新增的民间就业项目、社会经济就业机会、职业培训、创业援助等,为市民拓宽民间就业的渠道。

    除了这些直接的财政援助之外,我们还计划通过一些别的方式扩大就业面,比如对创造就业机会作出贡献的企业的产品,政府要优先采购,实施就业影响评估,政府和民间为扩大就业进行合作,发掘新的就业领域,改善就业环境等。这些举措都十分有利于解决就业问题和深化就业改革。