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市长动态

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  • 强化儿童•青少年人权保障的3年综合计划

  • SMG 3801
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         尔市公布了《促进儿童•青少年人权的3年综合计划》,该计划是为了进一步保证180万2,931名儿童•青少年(约占首尔市人口总数的18%)的政策参与和实质性的人权保障。即将《UN儿童权利协议》和‘12年制定的《首尔市儿童青少年人权条例》等规定的内容延伸为具体的政策及项目。

         《UN儿童权利协议》的基本权利,即以生存、保护、成长、参与权为中心,逐渐提升对儿童青少年人权的政策性关注,但因之前缺少关于儿童青少年人权的综合系统性现状分析及以此为依据的中长期计划,导致促进儿童青少年人权一直没有落实到具体政策和项目开发上。

         组织由100名青少年组成的“青少年参与委员会”,让其直接参与制定政策的过程;从今年开始,对处于制度圈之外、非认证的38个培训教育机构,首次支援无偿餐费。另外,还在4个劳动福利中心设立“打工青少年权利保护中心”, 提供有关滞付工资、无偿延时工作、工作伤害等权利救济措施的相关咨询。还首次培育并派遣了适合幼儿园、托儿所及儿童福利设施等的40名“儿童青少年人权教育讲师”,并指定一名市民人权保护官担任儿童青少年专业人权保护官。

         此次计划是未来3年的(‘14—‘16年)蓝图,首尔市根据条例以3年为单位持续制定实践性综合计划,并将不断提出中长期规划图。综合计划是以“儿童青少年参与的人权城市首尔”为政策愿景,以主导和参与实践 、积极保障人权 、营造利于人权的生活环境这3大政策为目标, 由12个促进课题、31个具体执行课题构成。

    1. 实践儿童•青少年主导和参与

         模式将从以儿童青少年为政策受惠对象改变为让其成为决策者,在政策的提议、决定及制定,编制预算等所有政策过程中,营造了可积极参与的系统化体系。根据首尔市儿童人权实态调查(2012)结果, 儿童青少年在首尔市推进政策的过程中表达意见的经验仅为5.3%,非常低。

         今年4月,通过自治区青少年设施的推荐和公开征集,组建了由100名青少年组成的核心机构“儿童青少年参与委员会”。并分为运营、权利、教育、文化、安全福利及宣传等6个分科进行运作, 通过各季度的定期会议和临时会议来进行政策提议。

         2014年10月,由其主办的“儿童青少年人权庆典” 在首尔广场举办。11月,朴元淳市长和100名儿童青少年委员们举办了“希望大会”,还计划向首尔市正式提议政策。另外, 今年居民参与预算委员会中儿童青少年的参与人数为5名,计划到‘15年将增加到所有参与市民的10%,即25名。‘16年在制定儿童青少年相关主要政策时,将实施直接向参与者征询意见的事前投票制并积极反映。目前,运作方式正在研究之中。

    2. 积极保障儿童•青少年的人权

         积极在居住和教育不稳定、不合理劳动、社会性偏见、儿童虐待等方面制定保障儿童青少年人权的政策。尤其是,针对切实需要人权保障的离家儿童青少年营造地区社会安全网络,保障校外儿童青少年的教育、文化、福利权,构筑青少年劳动人权保障系统,制定少数者实态调查和人权指南,优先预防儿童虐待和安全事故的出现。

    离家 : 短期•24小时休憩处等 ‘16年扩增至17处, 提供有关就业、升学的整合支援

         针对离家儿童青少年,为其提供不会感到低人一等且能够解决衣食住的安全休憩处以及就业岗位、职业技术、升学支援等与自立有关的整合服务。根据警察厅资料显示,全国的离家儿童青少年从‘05年的1万3千到‘12年的2万9千名,2倍以上的数字呈现出持续增加的趋势。

         可逗留长达9个月的短期休憩处‘13年有5处,计划到‘16年将扩增至7处, 还计划新开发最大程度上不干涉、不控制的24小时咖啡馆型休憩处。另外, 可以临时休息的儿童休憩处(巴士)也将增加4处,预计到‘16年将扩充至17处。

         职业体验、就业技术培训、升学支援等与自立相关的整合服务分别在25个自治区的青少年咨询福利中心进行, 其中运营特殊项目——“敲打区”的中心从7处增加到8处。

    校外: 首次为38所培训教育机构支援无偿餐费, ’16年提供文化礼品券

         首尔市针对不去学校读书,或就读于非认证培训教育机构而处于制度圈之外无法获得各种支援的孩子提供“校外儿童青少年支援方案”,以‘12年为标准,首尔市掌握非在校就读的青少年人数为1万7,924名,占在校生的1.5%。

         作为对非认证培训教育机构的支援政策,今年首次针对首尔市内38个培训教育机构的500多名小学、初中、高中生提供和一般制度圈机构相同的无偿餐费,‘到16年将增至42处,对于教师薪资等教育费用,也会按照学校的实际情况指定标准并提供支援。

         首次面向校外儿童青少年,提供一起参与的‘16年向低收入层校外儿童青少年提供演出、展览、电影票等文化礼品券。与校外青少年支援中心衔接,提供符合其特性的心里咨询和治愈等,让校外儿童青少年可以享受一视同仁,获得同等的享受教育、文化、福利的权利。

    保障青少年劳动人权 :开设4处“打工青(少)年权利保护中心”

         首尔市为保护打工青少年的劳动权利, 营造舒适安全的工作环境, 强化了针对劳动人权侵害救护方法和流程的相关咨询指导系统。

         为此,今年制定14,500份《青少年劳动权利守则》,并发放给青少年和业主,以帮助理解《劳动标准法》、《最低工资法》、《青少年保护法》等劳动关系法里的工作条件规定。内容包含编制劳动合同、劳动时间(休息日、休息时间),工资(最低工资、延长工作时的津贴费、夜晚津贴费等各种津贴, 还有退休金、工资延付等的解决方案等),有关擅自解雇的解决方法等内容。
    另外, 从今年开始,首尔市在4处劳动福利中心(西大门、九老、城东、卢院)设立运营“打工青少年权利保护中心”,指导权利维护方法。

         今年下半年,还将推进“建设适合打工的社区”活动。选择打工雇佣业者多,可获得各种地区市民社会力量的地区,通过集中性的指导检查和面向模范业者提供免费劳务咨询等奖励措施,营造适合打工的好环境。


    少数者 : 从今年各领域各机构的实态调查到’15年设定设施人权指南

         首尔市为制定针对劳工青少年、残疾、贫困、多文化等少数者(弱势阶层)的人权政策,计划掌握有关人权弱势阶层的实际情况和现状,准备系统性的政策依据。

         首先,首尔市从今年开始调查休憩处、儿童生活设施、组合家庭、青少年训练机构等各机构、各领域的具体人权实态,‘15年将依据实态调查,制定有关儿童、青少年相关设施的人权指南,构筑利于人权的设施环境。

    儿童虐待: 公共积极的初期介入+地区中心对施虐家长进行持续管理

         关于儿童虐待问题,以儿童保护专业机构——“首尔市儿童虐待预防中心”为综合控制中心,将市民运营的地区儿童虐待预防中心定为特色“事例管理重点中心”,进行有机衔接,主要预防再次虐待的发生。

         首尔市儿童虐待预防中心对24小时儿童虐待申报受理(1577-1391, 129, 119)、初期介入、现场调查、事例判定等进行总揽负责, 市民运营的地区中心用作加害、受害儿童的治疗和后期管理系统使用。

         首尔市计划到‘16年将目前7个地区儿童虐待预防中心扩充至9个, 另外,为受害儿童紧急救护所需而设的临时保护设施——专业组合家庭‘16年将从1个扩增为2个。

    3. 营造保护儿童•青少年人权的生活环境

         为让作为当事人的儿童青少年也很生疏的人权能被视为理所当然的权利并获得行使,需要强化人权教育、宣传人权条例和人权热点话题、检查和改善人权保障基础设施、开发闲暇文化空间及活动。

         根据首尔市儿童人权实态调查(2012)结果,儿童・青少年当事人的权利认识和对儿童权利协议的认识较低,成年人对尊重儿童权利的认识也仅为23.6%。另外,对儿童・青少年设施机构负责人和从业者也缺乏儿童・青少年人权教育。儿童虐待的83.1%发生在家庭中、加害人为父母,儿童・青少年设施等成为人权死角,并成为一个社会问题。

    首次培养40名儿童青少年人权教育讲师,将人权条例制作成漫画并发行

         从今年开始,针对工作在第一线——7千多个首尔市儿童青少年设施的5万2千名社会福利师、青少年指导师、儿童教师们实施“人权教育研修义务化”,另外,还计划每年培养40名适合幼儿园、托儿所及儿童福利设施等的“儿童青少年人权教育讲师”。

         将《儿童权利协议》等国际协议和《首尔市儿童青少年人权条例》改编为漫画(卡通/动漫)或者更容易理解的多种媒体;为把尊重儿童青少年的文化能够落实到家庭和地区社会中,而致力于宣传相关法律和制度。

    首次设立儿童青少年专业市民人权保护官, 将“休咖啡馆”扩增至75个

         在各大地方政府中,首尔市率先设立“儿童青少年专业市民人权保护官”,专门针对市政执行过程中出现的儿童青少年人权侵犯事项进行独立调查劝告。目前,3位市民人权保护官中有1位成为负责人, 市民人权保护官到‘16年将增加至5人。

         保护官可以调查的范围包括首尔市及所属行政机构、市出资出人设立的机构、自治区(委任办事), 市的办事委任机构, 获得市支援的各种儿童青少年设施等,在执行工作过程中出现的人权侵害事项。

         首尔市计划到‘16年将“青少年休咖啡馆”从31个扩增至75个,青少年自主举办小组活动、小聚会等活动时,还可免费租赁首尔市的青少年设施。最后,首尔市计划与教育厅构筑有机衔接和协作体系,实现从学校到地区社会没有缝隙的人权保障。